Становление самоуправления Гренландии на основании закона 1978 г

JOURNAL: « SCIENTIFIC NOTES OF V.I. VERNADSKY CRIMEAN FEDERAL UNIVERSITY. JURIDICAL SCIENCE»,

SECTION:

Publication text (PDF)

Становление самоуправления Гренландии…

Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. – 2023. – Т. 9 (75). № 2. – С. 258–263.

УДК 342

СТАНОВЛЕНИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРЕНЛАНДИИ НА ОСНОВАНИИ ЗАКОНА 1978 Г.

Хрущев Р. С.

Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского

С принятием Закона о самоуправлении Гренландии 1978 г., из обычной провинции с признаками колонии, Гренландия была преобразована в автономное образование со своими нормотворческими (совет графства) и исполнительными (администрация) функциями. Усилено взаимодействие органов власти автономии с органами центральной власти в разработке, согласовании, принятии нормативно-правовых актов. Установлено возможность участия и соблюдения интересов Гренландии при проведе-нии внешней политики Дании, в том числе и в отношении Европейского Союза. Устанавливался меха-низм соблюдения баланса интересов при использовании территории Гренландии. Выработан и опреде-лен механизм разрешения спорных вопросов общегосударственных органов и автономии и т.д. В ре-зультате, закон 1978 г. нисколько не ослабил суверенитет Дании над Гренландией, в то же время воз-ложив оперативное разрешение возникающих внутренних вопросов на созданное самоуправление, заложены основы сохранения самобытности гренландских этносов за счет признания на местном уровне, в том числе и для официального использования эскимосского языка. И, наконец, националь-ный омбудсмен выполнял роль представителя интересов центрального правительства, губернатора, посредника между властями автономии и Дании.

Ключевые слова: Королевство Дания, Гренландия, автономия, местное самоуправление, закон, центральные органы власти.

Процесс развития и нормативного определения самоуправления Гренландии в ХІХ – первой половине ХХ вв. прошел сложный, эволюционный путь от статуса фактически колонии до равноправной провинции датского королевства [1, с. 464-471; 2].

Однако, многочисленные факторы, в числе которых существенная географиче-ская отдаленность; сложность коммуникаций; специфика социально-экономической жизни Гренландии, вызванная в том числе ее климатически-географическими усло-виями и многие другие факторы, по мнению местного населения и его представите-лей в парламенте Дании, все это говорило о том, что наиболее удачной формой тер-риториально-административной организации данного региона с метрополией все является более широкая автономия.

Следует также напомнить, что третья четверть ХХ в. в мире характеризуется мощным подъемом национально-освободительного движения, распадом колониаль-ной системы, появлением новых государств, эволюцией взаимоотношений прави-тельств многих стран с входящими в них регионами. Не обошел этот процесс и Да-нию. Напомним, что в состав Дании к началу ХХ в. кроме Гренландии, входили Фа-рерские острова, Датские Виргинские острова, а ранее Золотой Берег в Африке, Транкебар, Серампур и Никобарские острова, Исландия [3-5].

Потеряв часть этих территорий еще в ХІХ в., а Исландию в 1944 г., правитель-ство Дании, безусловно, было весьма заинтересовано в сохранении столь огромно-го, стратегически важного, хотя и малопригодного для широкой колонизации Грен-ландии. Данный фактор, а также многовековой опыт управления и взаимодействия с заморскими провинциями и колониями, очевидно, также сыграл свою важную роль. К тому-же, как известно, в годы 2-й Мировой войны Гренландия приобрела само-

Хрущев Р. С.

стоятельный опыт непосредственного международного общения, заключив договор с США в условиях оккупации Дании Германией в 1940 г. [6; 7, s. 230-231].

29 ноября 1978 г. был принят АКТ № 577 «Закон о самоуправлении Гренлан-дии», в которым, в «знак признания особого положения, которое Гренландия зани-мает в Королевстве в национальном, культурном и географическом отношении, Фолькетинг в соответствии с решением Национального совета Гренландии принял,

  • Мы с Нашего согласия ратифицировали следующий закон о Гренландии».
    • нем устанавливалось, что «Гренландия составляет особое народное сообще-ство в составе Датского королевства. Правительство Гренландии решает дела Грен-ландии в рамках национального единства в соответствии с правилами, изложенны-ми в этом законе» (§ 1, гл. 1). Правительство Гренландии в дальнейшем должно бы-ло состоять из избранного в Гренландии представительства, называемого советом графства, и администрации, возглавляемой советом графства (п. 1, § 1, гл. 1). При этом, члены Совета графства избирались на 4 года путем всеобщих, прямых и тай-ных выборов (§ 2).

Более подробные правила выборов, в том числе право голоса и правомочность, а также количество членов окружного совета, должны были устанавливаться актом окружного совета. При этом, правила процедуры должен был устанавливать Совет графства. Кроме того, устанавливалось, что уездный совет избирает председателя уездного совета и других членов уездного совета. В свою очередь председатель национального совета распределял дела между членами национального совета (§ 3).

Вторая глава закона была посвящена весьма важному вопросу – делам само-управления. В его разделе 4 п. 1 было предусмотрено, что за правительством Дании сохранялось право принять решение о том, что территории или часть территории, указанные в приложении к закону, должны быть переданы правительству.

Соответственно вышеуказанному, правительство Дании сохраняло законода-тельные и административные полномочия в отношении территорий, которые были переданы в соответствии с подразделом 1, и брало на себя связанные с этим расхо-ды (п. 2).

    • тоже время, закон оставлял за местной властью право, после переговоров с правительством, принять решение о том, что такие территории или части таких тер-риторий должны быть переданы, по необходимости, правительству Дании (п. 3). Также закон устанавливал, что постановления, принятые земским советом и утвер-жденные председателем уездной управы для этих областей, называются законами земского совета (п. 4, разд. 4, гл. 2).

Кроме того, предусматривалось, что национальные органы имели право, после переговоров с центральным правительством страны, уполномочить данное прави-тельство в соответствии с законом взять на себя нормотворческие полномочия и администрирование области дела или части области дела, упомянутой в приложе-нии к закону и не переданное центральному правительству страны с § 4. Субсидии для переданных таким образом дел определялись законом (п. 1, § 5).

Вышеуказанные положения, очевидно, были приняты со следующими целями: 1) правительство Дании, при необходимости использования той или иной части терри-тории Гренландии с различными целями (добыча ископаемых, строительство элек-тростанций, государственных предприятий, сдача в аренду коммерческим предпри-ятиям или странам и т.п.; 2) передача части полномочий автономии правительству в

259

Становление самоуправления Гренландии…

тех случаях, когда местное гренландское самоуправление было не в состоянии са-мостоятельно вести те или иные дела должным образом по каким-либо причинам.

Также устанавливалось, что нормативные акты, принятые уездным советом и утвержденные председателем уездного совета по этим направлениям, назывались регламентами уездного совета (§ 2, гл. 1).

При этом, для вступления в силу принятые предложения по законам уездного со-вета и распоряжениям уездного совета должны были быть одобрены председателем уездной управы и обнародованы в соответствии с правилами, установленными ак-том уездного совета (ст. 6, п. 1).

Одновременно с этим, шт. 2. Ландстирет (местное управление) могло в течение 8 дней принять решение об отсрочке подтверждения до тех пор, пока предложение не будет принято Ландстингом (парламентом) на следующей сессии. Если же предло-жение не принималось без изменений на этом собрании, то оно утрачивало силу (ст. 6, п. 2).

Кроме того, национальным органам власти давалось право, после переговоров и

  • согласия центрального правительства принять законодательное решение о том, что вопросы, не упомянутые в приложении, переданы правительству страны проис-хождения в соответствии с правилами, изложенными в § 4, подраздел 2 и 4, или по правилам § 5 (§ 7, п. 1).

Решение же о том, какие области дела должны быть переданы в самоуправление в соответствии с подразделом 1, не принималось во внимание для национального единства и для того, чтобы правительство страны имело широкое влияние в обла-стях, которые особо важны для Гренландии (§ 7, п. 2).

Особо важной, по нашему мнению, нормой, нашедшей также закрепление и в за-конодательстве иных стран, стала констатация факта, что именно постоянно прожи-вающее в Гренландии население имеет основные права на ее природные ресурсы (§ 8, п. 1).

Для защиты прав постоянного населения в отношении «неживых ресурсов» (по-лезных ископаемых, территории) и защиты интересов федерального правительства законом предусмотрено, что предварительное выявление и использование указан-ных ресурсов осуществляются в соответствии с законом и соглашением между пра-вительством и национальным правительством (§ 8, п. 2).

До заключения такого соглашения, в соответствии с подразделом 2, член уездно-го совета получал право требовать, чтобы дело было передано на рассмотрение уездного совета, который мог решить, что уездный совет не должен способствовать заключению договора соответствующего содержания (§ 8, п. 3).

Гренландский язык1 объявлялся основным языком, новой автономии. Однако государственный язык, т.е. датский предписывался к изучению (§ 9, п. 1), хотя и устанавливалось, что оба языка могут использоваться в связях с общественностью

(§ 9, п. 2).

Также устанавливалось, что на правительство страны проживания распространя-лись обязательства, вытекающие из договоров и других международных правил, обязательных для исполнения королевством «во все времена» (разд. 10, п. 1).

  1. эскимосский язык; самоназвание — Kalaallisut

Хрущев Р. С.

Оговаривалось также, что полномочия самоуправления всегда ограничены пол-номочиями, которые в соответствии со ст. 20 Конституции страны переданы меж-дународным органам (разд. 10, п. 2). При этом, особо установлено, что правитель-ство может принять меры, необходимые для обеспечения соблюдения положений подраздела 1 и 2 (разд. 10, п. 3).

    • главе 3 установлены отношения автономии с национальными властями. Указа-но, что национальные власти имеют право решать вопросы, касающиеся отношений королевства с иностранными государствами (§ 11, п. 1), а меры, которые правитель-ство автономия намеревается принять и осуществление которых имеет существен-ное значение для отношений королевства с зарубежными странами, включая уча-стие королевства в международном сотрудничестве, до принятия должны быть со-гласованы с национальными властями (§ 11, п. 2).

Предложения по законам, которые содержат положения лишь в отношении Гренландии, должны быть представлены правительству для заключения до того, как они будут представлены в норвежский парламент (§ 12, п. 1).

Точно также проекты административных регламентов, содержащие положения, которые касаются исключительно Гренландии, следовало представлять правитель-ству автономии для получения заключения до их опубликования (§ 12, п. 2). Кроме того, предусматривалось, что законы и административные постановления, которые

  • остальном имели особое значение для Гренландии, следовало представлены на рассмотрение ее правительству до того, как они будут введены в действие в Грен-ландии (§ 12, п. 3). И, конечно же, договоры, которые требовали согласия норвеж-ского парламента и которые особенно затрагивали интересы Гренландии, следовало представлены правительству автономии на заключение до их подписания (рад. 13). Этими нормами: а) устанавливался не только контроль за нормотворческой дея-тельностью парламента автономии, б) обеспечивались интересы Гренландии, в) за-щищались общегосударственные интересы в стратегической провинции страны.

Если же национальные органы не приняли иное решение в конкретном случае, то мнение правительства власти автономии должно быть доступно не позднее, чем че-рез 6 месяцев после того, как представление, упомянутое в §§ 12 и 13, имело место (§ 14, п. 1), т.е., очевидно, до вступления соответствующего нормативного акта в силу. Если же представление не могло быть осуществлено в силу непреодолимых обстоятельств, закон, административный регламент или договор следовало как можно скорее представить правительству страны происхождения для получения заключения (§ 14, п. 2).

Законом также установлено, что в рамках § 11 правительство, после консульта-ции с национальным правительством, определяло руководящие принципы защиты особых интересов Гренландии в Европейских сообществах (§ 15, п. 1). В свою оче-редь правительство автономии должно было уведомляться о предложениях по резо-люциям Совета ЕС, которые особо затрагивают интересы Гренландии (§ 15, п. 2).

Кроме того, правительство автономии предоставлялось требовать, чтобы датские представительства в странах, где Гренландия имеет особые деловые интересы, нанимали сотрудников, которые должны непосредственно заботиться об этих инте-ресах. Однако, центральные органы власти получили право в таком случае принять решение о том, что расходы на это должно нести правительство автономии (§ 16, п. 1). Учитывая, ограниченные средства Гренландии, а зачастую и дотационность ре-

261

Становление самоуправления Гренландии…

гиона, данное ограничение является, с одной стороны, весьма существенным, а с другой – предопределяет взвешенный подход автономии в указанной проблеме.

  • тоже время, датским органам власти предоставлялось, после переговоров с правительством автономии, предоставить этот доступ для отстаивания особых грен-ландских интересов путем участия в международных переговорах, имеющих значе-ние для делового сообщества Гренландии (§ 16, п. 2).
  • тех же случаях, когда это касается особых гренландских дел, органы власти ав-тономии, если это не считалось несовместимым с интересами страны, могли, по вы-раженному желанию, уполномочить правительство страны происхождения вести переговоры непосредственно при содействии дипломатической службы (§ 16, п. 1).

Высшим представителем национальных властей в Гренландии устанавливался национальный омбудсмен (§ 17, п. 1). Местному правительству позволялось пригла-сить национального омбудсмена для участия в соответствующих переговорах и об-суждениях (§ 17, п. 2). Также власти автономии должно были как можно скорее уведомить национального омбудсмена о принятых законах и постановлениях совета области, а также других изданных общих правовых нормах (§ 17, п. 3).

  • случае, если между национальными властями и правительством страны проис-хождения возникал вопрос о компетенции местных органов власти по отношению к национальным властям, то таковой вопрос следовало передать на рассмотрение ко-миссии, состоящей из 2 членов, назначаемых правительством, 2 членов, назначае-мых правительством автономии и 3 судьями Верховного суда, назначаемыми пред-седателем Верховного суда, один из которых назначался председателем (§ 18, п. 1).
  • случае, когда 4 члена, назначенные правительством, и самоуправление соглас-ны, вопрос принимал окончательно. В ином случае его разрешение передавалось трем судьями Верховного суда (§ 18, п. 2).

При этом, правительство получило право приостановить принятие или решение о самоуправлении, которое было представлено совету, до тех пор, пока решение сове-та не станет доступным (§ 18, п. 3).

И, наконец, устанавливалось, что положения, применимые ранее к Гренландии, оставались в силе с изменениями, вытекающими из данного закона, до тех пор, пока они не будут изменены или отменены соответствующим органом (§ 19, гл. 4). Кроме того, устанавливалось, что Национальному омбудсмену вручались функции, кото-рые до этого выполнял губернатор Гренландии (§ 20, п. 2) [8].

С принятием Закона о самоуправлении Гренландии 1978 г., из обычной провин-ции с признаками колонии, Гренландия была преобразована в автономное образо-вание со своими нормотворческими (совет графства) и исполнительными (админи-страция) функциями. Усилено взаимодействие органов власти автономии с органа-ми центральной власти в разработке, согласовании, принятии нормативно-правовых актов. Установлено возможность участия и соблюдения интересов Гренландии при проведении внешней политики Дании, в том числе и в отношении Европейского Союза. Устанавливался механизм соблюдения баланса интересов при использова-нии территории Гренландии. Выработан и определен механизм разрешения спор-ных вопросов общегосударственных органов и автономии и т.д. В результате, закон 1978 г. нисколько не ослабил суверенитет Дании над Гренландией, в то же время возложив оперативное разрешение возникающих внутренних вопросов на созданное самоуправление, заложены основы сохранения самобытности гренландских этносов

Хрущев Р. С.

за счет признания на местном уровне, в том числе и для официального использова-ния эскимосского языка. И, наконец, национальный омбудсмен выполнял роль представителя интересов центрального правительства, губернатора, посредника между властями автономии и Дании.

Список литературы:

  1. Хрущев Р. С. Историко-правовые и организационные предпосылки принятия закона о самоуправлении Гренлан-дии 1978 г. // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. – 2023. – Т. 9 (75). № 1. – С. 464-471.
  2. Исаев М. А. Основы конституционного права Дании. М., 2002. 337 с.
  3. Book Reviews. Danmark og kolonierne (Denmark and the colonies) – Reflections about the new magnum opus in the colonial history of Denmark // Skandinavian journal of Histori, 2019. Vol. 44, No. 2, 252-259.
  4. The administration of the West Indian islands from Copenhagen // The Danich West-Indies — Sources of history. The administration of the West Indian islands from Copenhagen — The Danish West-Indies (virgin-islands-history.org)
  5. Christianson, J. R. (2004) «The Founding of Danish America,» The Bridge: Vol. 27 : No. 1 , Article 7. Available at: https://scholarsarchive.byu.edu/thebridge/vol27/iss1/7
  6. Morten Tastum. Grønland, Kauffmann og en verden i krig. — Grønland, Kauffmann og en verden i krig — Kongressen.com
  7. Det forenede grønlandske Landsraads Forhandlinger 1940. I: De Grønlandske Landsraads Forhandlinger 1938-47. — Kø-benhavn : J. H. Schultz, 1948. — 885 s.
  8. LOV nr 577 af 29/11/1978. Lov om Grønlands hjemmestyre. Vejledning om behandling af sager vedrørende Grønland og om retningslinier for ministeriers og styrelsers forhold til Grønland (retsinformation.dk)

Khrushchev R. S.Formation of the self-government of Greenland on the basis of the law of 1978 // Scientific notes of V. I. Vernadsky crimean federal university. Juridical science. – 2023. – Т. 9 (75). № 2. – Р. 258–263.

With the passage of the Greenland Home Rule Act 1978, Greenland was transformed from an ordinary province with features of a colony into an autonomous entity with its own rule-making (county council) and executive (administration) functions. The interaction of the authorities of the autonomy with the central au-thorities in the development, coordination, adoption of normative legal acts has been strengthened. The possi-bility of participation and observance of the interests of Greenland in the conduct of Denmark’s foreign policy, including in relation to the European Union, has been established. A mechanism was established to maintain a balance of interests when using the territory of Greenland. A mechanism has been developed and defined for resolving controversial issues of national bodies and autonomy, etc. As a result, the 1978 law did not at all weaken the sovereignty of Denmark over Greenland, at the same time entrusting the prompt resolution of emerging internal issues to the created self-government, laid the foundations for preserving the identity of the Greenlandic ethnic groups through recognition at the local level, including for the official use of the Eskimo language. And, finally, the national ombudsman acted as a representative of the interests of the central gov-ernment, the governor, and an intermediary between the authorities of the autonomy and Denmark.

Key words: Kingdom of Denmark, Greenland, autonomy, local self-government, law, central authorities. Spisok literatury:

  1. Hrushchev R. S. Istoriko-pravovye i organizacionnye predposylki prinyatiya zakona o samoupravlenii Grenlandii 1978 g. // Uchenye zapiski Krymskogo federal’nogo universiteta imeni V. I. Vernadskogo. YUridicheskie nauki. – 2023. – T. 8 (75). № 1. – S. 464-471.
  2. Isaev M. A. Osnovy konstitucionnogo prava Danii. M., 2002. 337 s.
  3. Book Reviews. Danmark og kolonierne (Denmark and the colonies) – Reflections about the new magnum opus in the colonial history of Denmark // Skandinavian journal of Histori, 2019. Vol. 44, No. 2, 252-259.
  4. The administration of the West Indian islands from Copenhagen // The Danich West-Indies — Sources of history. The administration of the West Indian islands from Copenhagen — The Danish West-Indies (virgin-islands-history.org)
  5. Christianson, J. R. (2004) «The Founding of Danish America,» The Bridge: Vol. 27 : No. 1 , Article 7. Available at: https://scholarsarchive.byu.edu/thebridge/vol27/iss1/7
  6. Morten Tastum. Grønland, Kauffmann og en verden i krig. — Grønland, Kauffmann og en verden i krig — Kongressen.com
  7. Det forenede grønlandske Landsraads Forhandlinger 1940. I: De Grønlandske Landsraads Forhandlinger 1938-47. — København : J. H. Schultz, 1948. — 885 s.
  8. LOV nr 577 af 29/11/1978. Lov om Grønlands hjemmestyre. Vejledning om behandling af sager vedrørende Grønland og om retningslinier for ministeriers og styrelsers forhold til Grønland (retsinfor-mation.dk)

.

263