JOURNAL: « SCIENTIFIC NOTES OF V.I. VERNADSKY CRIMEAN FEDERAL UNIVERSITY. JURIDICAL SCIENCE»,

SECTION:

Publication text (PDF)

Казанцева Е. В.

Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. – 2023. – Т. 9 (75). № 4. – С. 112–121.

УДК. 342.727

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СОВРЕМЕННОЙ

РОССИИ

Казанцева Е. В.

Крымский филиал Краснодарского университета МВД России

Одним из способов реагирование (выражение позиции) лица, группы лиц или общества на определенную проблему в сфере политической, экономической, социальной, культурной жизни всей страны или на территории данного субъекта, и, соответственно, реализации свободы слова человека, является его самостоятельное или совместное участие в публичных мероприятиях (в форме акций, собраний, митингов, шествий, пикетирований, демонстраций). В статье автор, анализируя Федеральный закон Российской Федерации от 19.06.2023 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выделяет его особенности, пробелы и коллизии. Автор предлагает дополнить закон понятием «массовые мероприятия» закрепив общий правовой порядок его проведения, ответственность лиц за нарушение установленного порядка, причинения вреда его участниками и(или) другим лицам. Цель проведения публичных мероприятий являясь обязательной к указанию при информировании государственных органов о проведении публичных мероприятий, предлагается выделить в отдельную, самостоятельную норму. С целью недопущения участия в несанкционированных публичных мероприятиях обосновывается необходимость законодательного закрепления возрастного ценза – 18 лет для участников публичных мероприятий, которые затрагивают политические и экономической вопросы жизнедеятельности, в том числе и вопросы внешней политики государства. Анализ порядка информирования государственных органов о планировании проведения публичного мероприятия позволяет вести речь о разрешительной форме.

Ключевые слова: собрания, митинги, публичные мероприятия, массовые мероприятия, несанкци-онированные публичные мероприятия, ассоциации.

Одним из способов реализации свободы слова человека является его самостоя-тельное или совместное участие в публичных мероприятиях (в форме акций, собра-ний, митингов, шествий, пикетирований, демонстраций). Несомненно, что проведе-ние публичного мероприятия – это способ реагирование (выражение позиции) лица, группы лиц или общества на определенную проблему в сфере политической, эко-номической, социальной, культурной жизни всей страны или на территории данного субъекта. Право человека выражать свое мнение закреплено в международном и национальном законодательстве.

Анализ международного законодательства, с учетом тематики нашего исследо-вания, позволяет отметить что, закрепляя такой способ реализации свободы слова человека, законодатель ведѐт речь, во-первых, только о «мирных собраниях» (п. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека [1], ст. 21 международного пакта «О граж-данских и политических правах» [2]); во-вторых, это право может быть ограничено законом в интересах безопасности государства и(или) общества.

Основной закон России не только закрепляет право на свободу слова, но и рас-ширяет его формы, закрепив право «… проводить собрание, митинги и демонстра-ции, шествия и пикетирования» (ст. 31 Конституции РФ) [3]. Указанная конститу-ционная ценность реализована в специальном Федеральном законе РФ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетиро-ваниях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ от 19.06.2004) [4].

112

Казанцева Е. В.

Несмотря на наличие законодательных актов в России с 2021 г. наблюдается зна-чительный рост организации и проведения несанкционированных публичных меро-приятий. Так согласно официальной статистике в 2022 г. судами рассмотрено 19233 административных дел, возбужденных по ст. 20.2 КоАП РФ (Нарушение установ-ленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»), к ответственности привлечено 116652 чел., из них: 13936 чел. понесли наказание в виде штрафа, 2307 – административного ареста. В аналогичный период 2021 г. рассмотрено 18792 административных дел к ответ-ственности привлечено 15601 чел. (12709 чел. понесли наказание в виде штрафа, 2200 – административного ареста). В 2020 г. рассмотрено 3786 административных дел, ответственности привлечено 2454 чел. (3571 человек понесли наказание в виде штрафа, 249 – административного ареста). В 2019 г. рассмотрено 4974 администра-тивных дел, ответственности привлечено 4045 чел. (2062 чел. понесли наказание в виде штрафа, 233 – административного ареста) [6].

Первой особенностью является закрепление законодателем закрытого перечня допустимых форм участия граждан в общественных мероприятиях, объединяя их дефиницией «публичные мероприятия», к признакам которой отнесено:

• 1. Открытость (синоним слова «публичность»), предполагает информирование общества о проведении публичного мероприятия, наблюдение и контроль, со сто-роны государственных органов, в том числе правоохранительных.
  2. «Мирность» или мирно подразумевает, что при проведении мероприятия ис-ключаются негативные действия (к примеру, без насилия, уничтожения и(или) по-вреждения имущества, пропаганду ненависти и(или) вражды в обществе,) и послед-ствия (к примеру, подрыв авторитета государственных органов, присвоении власти, изменение основ конституционного строя и так далее).

По мнению некоторых ученых «мироность» предполагает «без оружия», по мне-нию Л.А. Нудненко термины «мирно» и «без оружия» не идентичны, ибо возможно собрание, проводимое без оружия, но отнюдь не мирное, и наоборот. Следует со-гласиться с автором о необходимости дополнения п. 1 ст. 2 Федерального закон

• 54-ФЗ от 19.06.2004, признаком: «без оружия» [6, с. 6-7]. Как нами отмечалось на мирное собрание указывают и международные акты, потому считаем, что признак «мирно» должен выступать принципом проведения публичного ме-роприятия.

Доступность каждому, предполагает возможность любого субъекта, указанного в законе (гражданина, члена политической партии и(или) общественной организа-ции и(или) религиозной организации) участвовать в мероприятиях, а по достиже-нию установленного возраста быть его организатором. Как отмечено выше, законо-датель закрепил только пять форм проведения публичных мероприятий, анализ ко-торых позволяет отметить их массовость, за исключением пикетирования, которое может быть одиночным. При этом самого понятия массового мероприятия в законо-дательстве нет. Ученые в своих трудах, объектом исследования которых является «публичные мероприятия», «массовые исследования» указывает на их схожесть.

Так по мнению Т. А. Карпенко, понятие «массовые мероприятия» должно вклю-чать следующие признакам: присутствие значительного количества людей; должно быть открытым, мирным, доступным; мероприятие должно проводиться в установ-

113

Казанцева Е. В.

ленном законом порядке; должно носить общественно-политический, культурно-зрелищный, спортивный, религиозный и иной характер [7]. При этом автор не дает понятия не раскрывает понятие значительное количество людей и дает определение «массовые мероприятия».

Т.И. Мараева массовое мероприятие представляют собой высокоорганизованные действия массы людей, проводимые в общественных местах с целью выражения своего мнения по различным направлениям общественной жизни и включаю такие основные признаки как: количество участвующих граждан; наличие общественного места; организованность его проведения; общая цель [8]. На импонирует определе-ние, указанное В.П. Фармоным: «массовое мероприятие – это организованное дей-ствие (совокупность действий), совершающееся в общественных местах, с участием больших масс (групп) людей в целях удовлетворения их потребностей в экономиче-ской, политической, социально-культурной, духовной и других сферах» [9].

• учетом изложенного выше, а также анализа иных научных трудов в данном направлении, несомненно следует отметить схожесть понятий «массовые мероприя-тия» и «публичные мероприятия». При этом необходимо согласится с некоторыми учеными, например, А. А. Джагарян и Н. В. Джагарян [10], О. И. Рубцовым [11], о недопущении смешения понятий, поскольку последняя дефиниция включает в себя ряд процедур, условий для их реализации.

Мы считаем, что дефиниция «массовые мероприятия» является родовым поняти-ем, а «публичные мероприятия» видовым, иными словами разновидностью массо-вых мероприятий. На основании изложенного, считаем необходимым:

1. дополнить ст. 2 Федерального закон № 54-ФЗ от 19.06.2004, пунктом 10 по-нятием «массовые мероприятия –это организованное действие (совокупность дей-ствий), совершающееся в общественных местах, с участием больших масс (групп) людей в целях удовлетворения их потребностей в экономической, политической, социально-культурной, духовной и других сферах»;
2. предусмотреть в Федеральном законе № 54-ФЗ от 19.06.2004 нормы, закреп-ляющие общий правовой порядок проведения «массовых мероприятий», и ответ-ственность лиц за нарушение его проведения, или причинения вреда его участника-ми и(или) другим лицам.

Указанные дополнения, по нашему мнению, будут способствовать улучшению общественно порядка. Второй особенностью является закрепление закрытого пе-речня целей проведения мероприятия, к которым отнесено: свободное выражение мнения; влияние на формирование мнения; выдвижение требований; встреча депу-

тата законодательного (представительного) органа государственной власти с избирателями и информирование о своей деятельности; встреча депутата пред-ставительного органа муниципального образования с избирателями (п. 1 ст. 2 Феде-рального закон № 54-ФЗ от 19.06.2004).

Несмотря на закрытость перечня закрепленные цели затрагивают такие сферы жизнедеятельности нашей страны как: политическую, экономическую, социальную, культурную, а также сферу внешней политики. В обязательном порядке она [цель] указывается в уведомлении, и должна быть «…определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый ре-зультат проведения публичного мероприятия» (абз. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28) [12].

114

Казанцева Е. В.

По нашему мнению, законодателю необходимо выделить цель проведения пуб-личных мероприятий в отдельную, самостоятельную норму, например, предусмот-рев ст. 3.1. «Цель проведения публичных мероприятий», так как она указана в до-полнение понятия «публичное мероприятие», но при этом является обязательным признаком в уведомлении.

Третьей особенностью является определение и закрепления только двух принци-пов проведения публичного мероприятия: законность и добровольность.

Несмотря на то, что принцип «законность» является очень обширным и включает

• себя различные направления, и соответственно, характеристики, считаем необхо-димым выделить такой принцип как «согласованность» («разрешительность»), так как он является, во-первых, отличительным признаком от понятия «массовые меро-приятия», а во-вторых, неотъемлемым, самостоятельным условием для организации и проведения мероприятия. И как указано нами выше, ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004, должна быть дополнена таким принципом как «мирно».

Четвертой особенностью правового регулирования публичного мероприятия яв-ляется их субъекты: участники и организаторы мероприятия с одной стороны и гос-ударственные органы – с другой стороны.

Согласно буквальному толкованию ст. 5 Федерального закон № 54-ФЗ от

19.06.2004 отметим, что организатором публичного мероприятия может быть, во-первых, только гражданин России (1 или несколько), а во-вторых, закрепленный законодателем возраст организатора зависит от формы мероприятия. Так если пла-нируется проведение демонстрации, шествия или пикетирования – организатором может быть лицо, достигшее 18 лет, а если планируется проведение митингов или собраний – организатором может выступить лицо(лица) достигшие 16 лет.

Проведенный анализ нормы, позволяет отметить пробел законодательства (в частности ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004), так организатором проведения встречи депутата с избирателями (цель мероприятия указана в п. 1 ст. 2 Федерального закон № 54-ФЗ от 19.06.2004) является только депутат, иными слова-ми специальный субъект правоотношений, а он как организатор не указан в законе.

Также считаем, что специальным субъектом – организатором публичного меро-приятия является и лицо, представляющее интересы общественных организаций, так как оно наделено правом представлять юридическое лицо, и это право [предста-вительства] должно быть указано в учредительных документах

Мы считаем, что организатором публичного мероприятия в сфере политической, экономической и внешней политики государства, может выступать только гражда-нин России, который достиг 21 года. Такая позиция основана непосредственно из-за цели мероприятия и ответственности, так как считаем, что организовывать меро-приятия по выражению своего и своих единомышленников мнение, выдвигать тре-бования или пытаться влиять на формирования мнения в указанных сферах может только лицо, которое иметь минимальный жизненный опыт как совершеннолетнее лицо и(или) профессиональное образование (любое). К тому же организатор несет ответственность за ненадлежащую организацию и проведение мероприятия, и дол-жен четко реагировать, в случае, например, если на мероприятие прибыло больше людей чем указано в заявке, ведь на него ложиться обязанность обеспечить допол-нительную безопасность [12] не только участников мероприятия, но и других лиц, которые могут находится на маршруте прохождения мероприятия.

115

Казанцева Е. В.

Организатором публичного мероприятия в социальной или культурной сфере, по нашему мнению, может выступать гражданин России, который достиг 18 лет.

Что касается граждан, как участников публичного мероприятия, законодатель выделил четыре группы: 1) граждане России; 2) члены политической партии(й); 3) члены общественной организации; 4) члены религиозных объединений (п. 1 ст. 6 Федерального закон № 54-ФЗ от 19.06.2004). Несмотря на то, что право собираться мирно – это право на свободу слова каждого человека, мы считаем, что законодате-лю необходимо установить возрастной ценз (18 лет) для участников публичных ме-роприятий, которые затрагивают политические и экономической вопросы жизнеде-ятельности, в том числе и вопросы внешней политики государства. Это связанно не только с психологическим развитием несовершеннолетних, но и массовым их уча-стие в несанкционированных публичных мероприятиях [13, с. 52-54].

Как следует из норм Федерального закон № 54-ФЗ от 19.06.2004, самостоятельно гражданин России, и соответственно, несовершеннолетний может публично выдви-гать требования только в форме пикетирования. Отсюда следует, что несовершен-нолетний участник пикетирования, становится его организатором, при этом законо-дателем закреплено, что организатором пикетирования может быть только лицо, которое достигло 18 лет, а вот шестнадцатилетний гражданин может заниматься организацией только митингов и(или) собраний (ч. 1 ст. 5).

Анализируя понятий ассоциации и союза, следует отметить, что легальное опре-деление дефиниции «ассоциация (союз)» закреплено в гражданском законодатель-стве (п. 1 ст. 123.8 Гражданского кодекса РФ): «Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для пред-ставления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для дости-жения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей» [14]. Иными словами, ассоциация – это объединение лиц одного рода деятельности. В Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ [15], который закрепляет правовое регулирование некоммерческих организа-ций, в том числе ее формы, одной из которых является ассоциация (союз), и дается подобное гражданскому законодательству определение, каких-либо требований к возрасту его участников не содержится. Что касается дефиниции «собраний», то его легальное определение в законодательстве отсутствует. В толковом словаре Ожего-ва «собрание» рассматривается как совместное присутствие граждан, членов кол-лектива для обсуждения и принятия решения по какому-либо вопросу.

Таким образом, основным признаком ассоциации (союза) и(или) собрания явля-ется множество лиц. При этом «множество» следует понимать, как три и более участника – члены одного коллектива ассоциаций (союзов), собраний являются участники. Следовательно, участвовать в публичных мероприятиях несовершенно-летние могут как участники политической партии или религиозного объединения, или общественной организации.

Деятельность политических партий регулируется Федеральным законом РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ [16], анализ которого, с учетом тематики нашего исследования, позволяет отметить, что: во-первых, политическая партия – это общественное объ-единение, созданное в целях участия граждан России: в политической жизни обще-ства; в общественных и политических акциях; в выборах и референдумах; представ-

116

Казанцева Е. В.

лении интересов граждан в органах государственной власти и органах местного са-моуправления (ст. 3). Во-вторых, членами политических партий могут быть только граждане России, достигшие 18 лет (ч. 2 ст. 23), каких-либо исключений из указан-ного правила нет. В-третьих, организовывать и проводить публичные мероприятия

– это право членов политических партий, закреплѐнное в пункте д) ч. 1 ст. 26 Феде-ральным законом РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ.

Религиозные объединения – это добровольное объединение граждан, созданные для совместного исповедования и распространения веры (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ [17]). Участником религиозных организации может быть гражданин достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих на территории субъекта, где зарегистрирована религиозная организация (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ). При этом какого-либо норм, закреп-ляющих право на организацию и проведение и(или) участия в публичных меропри-ятиях Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ не содержит.

По нашему мнению, это право выходит из сути создания и функционирования религиозных объединений, следовательно, участником политических партий и(или) религиозных объединений несовершеннолетний быть не может, так как законода-тельство содержит указание на возрастной ценз – «восемнадцать лет».

Правовое регулирование общественных организаций, регулируется Федераль-ным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ [18], в котором закреплено, что граждане, до-стигшие 14 лет, могут быть членами и участниками молодежных общественных объединений, а достигшие 8 лет, могут быть членами и участниками детских обще-ственных объединений (ст. 19). В тоже время ни сам Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ ни иное законодательство не раскрывает понятия молодежных и(или) детских общественных объединений, что является большим недостатком в правовом регулировании участия несовершеннолетних в общественных объедине-ниях. При этом, исходя из толкования ст. 4 данного закона молодежные объедине-ния включают граждан в возрасте от 18 до 35 лет, характеризуя детские объедине-ния, законодатель указал только верхний возрастной предел – 14 лет. С учѐтом тре-бований, закрепленных в ст. 19 данного закон, считаем, что детские объединения предусматривают участие несовершеннолетних граждан в возрасте от 8 до 14 лет.

Следует отметить, что в законодательстве отсутствует перечень типов детских общественных объединений, ученые и практики к ним относят: секции, клубы, ко-манды, бригады, скаутов и т.п. Каждое такое объединение самостоятельно прини-мает решение о минимальном возрасте несовершеннолетних, как участников и чле-нов их объединения (с обязательным закреплением в учредительных документах).

Пятой особенностью является закрепление «уведомительного» или «разреши-тельного» характера публичного мероприятия. Так, ст. 7 Федерального закон № 54-ФЗ от 19.06.2004 содержит четкие требования к порядку направления уведомления.

Как показывает судебная практика, споры по организации проведения публич-ных мероприятий возникают разные. Так наиболее распространѐнными являются споры о пропуске сроков уведомления государственных органов о проведении пуб-личных мероприятий. Анализ норм указанного закона, регулирующего сроки в сфе-ре организации и проведения публичных мероприятий, позволяет отметить из про-тиворечия специальным законом и гражданским законодательством в части оконча-ния срока принятия уведомления если он совпадает с нерабочим (праздничным)

117

Казанцева Е. В.

днем. Так по гражданскому законодательству он (срок) наступает на следующий рабочий день (ст. 193 Гражданского кодекса РФ), а согласно норм Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 – в последний рабочий день, предшествующий нера-бочему (праздничному) дню, при этом для государственного органа, согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 закона – этот срок заканчивается в следующий рабочий день. На наш взгляд, необходимо привести законодательство к единообразию, в том числе с гражданским законодательством.

Следующим, наиболее спорным вопросом, является место и время проведения мероприятия, которое должно быть согласовано. На наш взгляд, в большинстве случаев органы исполнительной власти правы, вносят свои коррективы по времени или по месту проведения мероприятия, или отказывают в согласовании приводя различные доводы. Это связано с тем, что публичные мероприятия могут ограничи-вать права лицам проживающих в районе проведения мероприятия, но и жизни об-щества, города и так далее (к примеру проведение мероприятия ограничивает в пе-редвижении лиц и их транспорта, нарушает тишину и так далее). Ведь каждое пуб-личное мероприятие проходит в общественных местах, т.е., требует от органов ис-полнительной власти обеспечить надлежащий уровень общественной безопасности, на который несомненно влияет время и место проведения мероприятия.

Анализ статистики проведения мероприятий позволяет отметить, что они плани-руются непосредственно в местах массового скопления людей. Это, как говорят эксперты, связано с возможность вовлечения большинства масс людей в свои взгля-ды, идеи. И в тоже время накладывает на правоохранительные органы и органы ис-полнительной власти обязанности по обеспечения правопорядка во время проведе-ния публичного мероприятия, в том числе возможные ограничения в работе юриди-ческих лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность в местах проведения публичного мероприятия.

Непосредственно обязанность исполнительного органа, закрепленная в ст. 12 Федерального закон № 54-ФЗ от 19.06.2004, указывает на разрешительный харак-тер правоотношений, который состоит из двух уведомлений: первое уведомление направляется заявителю о получения заявки на проведения публичного мероприя-тия, второе – о согласовании его проведения, в том числе изменение по времени, месту и так далее.

Из анализа судебной практики следует, что судебные споры затрагивают вопро-сы о нарушении права на свободу мирных собраний и об оспаривании отказа в про-ведении митинга. К примеру, основания об отказе в проведении мероприятия, ука-зано на ранее поданную заявку иным лицом на это же время и место в городе. При этом, ответчиком указано, что «проведение нескольких публичных мероприятий в одном месте и в одно время законом не предусмотрено и невозможно по соображе-ниям безопасности…». Однако суд счел доводы не обоснованными и нарушающими конституционное право человека, потому решение было отменено [19].

Достаточно и споров, связанных с запретом (несогласованием) проведения меро-приятий на определенной территории. В ст. 8 Федерального закон № 54-ФЗ от 19.06.2004 определены общественные места (обобщенные) на которых допускается проведение публичных мероприятий, а также четко обозначены места, на которых проведение мероприятий запрещено. В тоже время законодатель предоставляет пра-ва субъектам России конкретизировать на территории субъекта (города, городской

118

Казанцева Е. В.

территории) правовой режим проведения публичных мероприятий, который должен соответствовать Основному закону России. При этом законодательство субъектов не должно ограничения прав и свобод человека и гражданина в иной форме, нежели федеральный закон [20]. Законодательство субъектов предусматривая ограниченные места для проведения публичных мероприятий, должно основываться «… исключи-тельно на основе учета объективных региональных особенностей и условий, не нашедших отражения в федеральных законах, и подразумевает недопустимость произвольного пространственно-территориального ограничения права на свободу мирных собраний…» [21]. В случае если основание отказа в удовлетворении права на организацию и проведения публичных мероприятий является нарушение норм законодательства субъектов в данной сфере, граждане имеют право обжаловать та-кие решения, и как позволяют отметить анализ судебной практики Верховные Суды Российской Федерации защищают права граждан признавая недействующими нор-мы законов субъектов России [22].

На основании изложенного выше, отметим, что, если организаторы публичного мероприятия не получили полного согласования, как-то во времени, месту, количе-ству участников, с органами исполнительной власти, его проведение признается несанкционированным, а организаторы и участники привлекаются к ответственно-сти. Несомненно, что несанкционированные публичные мероприятия под лозунгом «реализация права на мирные собрания» представляют собой существенную опас-ность, так как: 1) характеризуются наличием большого количества участников, при этом в последнее время вовлечением несовершеннолетних в такие мероприятия [23]; 2) проводятся на достаточно ограниченной территории и часто на территории, вызывающей трудности в проведении мероприятий по охране общественной без-опасности правоохранительными органами; 3) сопровождаются повреждением имущества граждан и юридических лиц. Принимая во внимание требование законо-дателя, мы считаем, что есть три вида несанкционированных мероприятий, при этом первый, по нашему мнению, является самим распространенным: 1) территориальное несанкционированное мероприятие, то есть его проведение в запрещенном или не-согласованном общественном месте; 2) временное несанкционированное мероприя-тие – организация и его проведение осуществляется в запрещѐнное или несогласо-ванное время; 3) объемное несанкционированное мероприятия – организация и его проведение осуществляется по несогласованному и(или) допустимому количеству участников.

Таким образом, проведенное исследование позволяет отметить отдельные про-блемы и пробелы правового регулирования организации и проведения публичных мероприятий в современной России, что указывает на необходимость дальнейшего реформирования законодательства.

Список литературы:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Россий-ская газета. № 67. 1995.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблей Организаций Объединенных Наций // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
3. Конституция Российской Федерации (12.12.1993) // Официальный интернет-портал правовой ин-формации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru

119

Казанцева Е. В.

1. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демон-страциях, шествиях и пикетированиях» // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
2. Судебная статистика РФ (административное законодательство). [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://stat.апи-пресс.рф/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 15.06.2023).
3. Нудненко, Л. А. Проблемы правового регулирования конституционного права гражданина России на публичные мероприятия // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 6. – С. 6-11
4. Карпенко Т.А. Определение понятия «массовые мероприятия» в историческом аспекте // История государства и права. — М.: Юрист, 2014, № 5. — С. 33-37.
5. Мараев Темирхан Идрисович К вопросу о разграничении понятий «массовое мероприятие» и «пуб-личное мероприятие» // Пробелы в российском законодательстве. 2016. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-razgranichenii-ponyatiy-massovoe-meropriyatie-i-publichnoe-meropriyatie (дата обращения: 06.06.2023).
6. Фармон, В.П. Обеспечение правопорядка в ходе массовых мероприятий / Вестник МВД России. 2007. № 1.
7. Армен, Д. Диалог и язык невыслушанных: ценность и пределы свободы собраний / Д. Армен, Д. Наталья // Сравнительное конституционное обозрение. – 2015. – № 4(107). – С. 13-31.
8. О. И. Рубцов. Понятие и признаки публичного мероприятия // Правовая политика и правовая жизнь. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznaki-publichnogo-meropriyatiya.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возни-кающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонаруше-ниях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» // Официальный интер-нет -портал правовой информации.
10. Рыбалка, Е. А. Особенности участия несовершеннолетнего в общественных объединениях / Е. А. Рыбалка, Е. В. Казанцева // Философия права. – 2023. – № 3(106). – С. 47-54.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации.
12. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О некоммерческих организациях» // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
13. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О политических партиях» // Офи-циальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
14. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О свободе совести и о религиоз-ных объединениях» // Официальный интернет-портал правовой информации.
15. Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
16. Определение № 33А-913/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 33А-913/2017 (Псковский областной

суд (Псковская область) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/MLMce1aSY0QR/

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2020 года № 27-П Офи-циальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
2. Кассационное определение Верховного суда Российской Федерации № 117-КАД21-12-К4 от 24 ноября 2021 года // http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=2064962 (дата обращения: 05.06.2023).
3. Казанцева, Е. В. Особенности профилактической работы ОВД, направленной на предупреждение участия несовершеннолетних в несанкционированных публичных мероприятиях / Е. В. Казанцева // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) : Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 24 марта 2023 года / Под общей редакцией А.И. Каплунова, сост.: А.И. Каплунов, А.О. Дрозд, Н.М. Крамаренко, Э.Х. Мамедов. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Мини-стерства внутренних дел Российской Федерации, 2023. – С. 938-945.

Kazantseva E. V. Features of the legal regulation of the organization and conduct of public events in modern Russia // Scientific notes of V. I. Vernadsky crimean federal university. Juridical science. – 2023. – Т. 9 (75). № 4. – Р. 112-121.

One of the ways of reacting (expressing the position) of a person, group of persons or society to a certain problem in the sphere of political, economic, social, cultural life of the whole country or on the territory of this subject, and, accordingly, the realization of a person’s freedom of speech, is his independent or joint participa-tion in public events (in the form of actions, meetings, rallies, processions, picketing, demonstrations). In the article, the author, analyzing the Federal Law of the Russian Federation dated 06/19/2023 No. 54-FZ «On meetings, rallies, demonstrations, processions and picketing», highlights its features, gaps and collisions. The author proposes to supplement the law with the concept of «mass events» by fixing the general legal procedure for its conduct, the responsibility of persons for violating the established procedure, causing harm to its partic-ipants and (or) other persons. The purpose of holding public events, being mandatory to be specified when

120

Казанцева Е. В.

informing state bodies about holding public events, it is proposed to separate it into a separate, independent norm. In order to prevent participation in unauthorized public events, the necessity of legislating the age limit of eighteen years for participants of public events that affect political and economic issues of life, including issues of foreign policy of the state, is justified. An analysis of the procedure for informing state bodies about the planning of a public event allows us to talk about a permissive form.

Keywords: meetings, rallies, public events, mass events, unauthorized public events, associations.

Spisok literatury:

1. Vseobshchaya deklaraciya prav cheloveka (prinyata General’noj Assambleej OON 10.12.1948) // Ros-sijskaya gazeta. № 67. 1995.
2. Mezhdunarodnyj pakt o grazhdanskih i politicheskih pravah (prinyat 16.12.1966 Rezolyuciej 2200 (XXI) na 1496-m plenarnom zasedanii General’noj Assamblej Organizacij Ob»edinennyh Nacij // Oficial’nyj inter-net-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
3. Konstituciya Rossijskoj Federacii (12.12.1993) // Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii.
4. Federal’nyj zakon ot 19.06.2004 № 54-FZ (red. ot 05.12.2022) «O sobraniyah, mitingah, demonstraciyah, shestviyah i piketirovaniyah» // Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii.
5. Sudebnaya statistika RF (administrativnoe zakonodatel’stvo). [Elektronnyj resurs] – Rezhim dostupa: URL: https://stat.api-press.rf/stats/adm/t/31/s/1 (data obrashcheniya: 15.06.2023).
6. Nudnenko, L. A. Problemy pravovogo regulirovaniya konstitucionnogo prava grazhdanina Rossii na pub-lichnye meropriyatiya / L. A. Nudnenko // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo. – 2006. – № 6. – S. 6-11
7. Karpenko T.A. Opredelenie ponyatiya «massovye meropriyatiya» v istoricheskom aspekte // Istoriya gosudarstva i prava. — M.: YUrist, 2014, № 5. — S. 33-37.
8. Maraev Temirhan Idrisovich K voprosu o razgranichenii ponyatij «massovoe meropriyatie» i «publichnoe meropriyatie» // Probely v rossijskom zakonodatel’stve. 2016. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-razgranichenii-ponyatiy-massovoe-meropriyatie-i-publichnoe-meropriyatie
9. Farmon, V.P. Obespechenie pravoporyadka v hode massovyh meropriyatij / Vestnik MVD Rossii. 2007.

№ 1.

1. Armen, D. Dialog i yazyk nevyslushannyh: cennost’ i predely svobody sobranij / D. Armen, D. Natal’ya // Sravnitel’noe konstitucionnoe obozrenie. – 2015. – № 4(107). – S. 13-31.
2. O. I. Rubcov PONYATIE I PRIZNAKI PUBLICHNOGO MEROPRIYATIYA // Pravovaya politika i pravovaya zhizn’. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznaki-publichnogo-meropriyatiya (data obrashcheniya: 05.06.2023).
3. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 26.06.2018 № 28 «O nekotoryh voprosah, voznikayush-chih u sudov pri rassmotrenii administrativnyh del i del ob administrativnyh pravonarusheniyah, svyazannyh s primeneniem zakonodatel’stva o publichnyh meropriyatiyah» // Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii.
4. Rybalka, E. A. Osobennosti uchastiya nesovershennoletnego v obshchestvennyh ob»edineniyah / E. A. Rybalka, E. V. Kazanceva // Filosofiya prava. – 2023. – № 3(106). – S. 47-54.
5. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast’ pervaya) ot 30.11.1994 № 51-FZ (red. ot 14.04.2023) // Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
6. Federal’nyj zakon ot 12.01.1996 № 7-FZ (red. ot 19.12.2022) «O nekommercheskih organizaciyah» //

Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru

1. Federal’nyj zakon ot 11.07.2001 № 95-FZ (red. ot 05.12.2022) «O politicheskih partiyah» // Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
2. Federal’nyj zakon ot 26.09.1997 № 125-FZ (red. ot 29.12.2022) «O svobode sovesti i o religioznyh ob»edineniyah» // Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
3. Federal’nogo zakona ot 19.05.1995 № 82-FZ «Ob obshchestvennyh ob»edineniyah» // Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
4. Opredelenie № 33A-913/2017 ot 20 iyunya 2017 g. po delu № 33A-913/2017 (Pskovskij oblastnoj sud

(Pskovskaya oblast’) // [Elektronnyj resurs] – Rezhim dostupa: https://sudact.ru/regular/doc/MLMce1aSY0QR/

1. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 4 iyunya 2020 goda № 27-P Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru
2. Kassacionnoe opredelenie Verhovnogo suda Rossijskoj Federacii № 117-KAD21-12-K4 ot 24 noyabrya 2021 goda // http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=2064962 (data obrashcheniya: 05.06.2023).
3. Kazanceva, E. V. Osobennosti profilakticheskoj raboty OVD, napravlennoj na preduprezhdenie uchastiya nesovershennoletnih v nesankcionirovannyh publichnyh meropriyatiyah / E. V. Kazanceva // Aktual’nye prob-lemy administrativnogo i administrativno-processual’nogo prava (Sorokinskie chteniya) : Sbornik statej po materialam mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Sankt-Peterburg, 24 marta 2023 goda / Pod obshchej redakciej A.I. Kaplunova, sost.: A.I. Kaplunov, A.O. Drozd, N.M. Kramarenko, E.H. Mamedov. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskij universitet Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii, 2023. – S.

938-945.

.

121