JOURNAL: « SCIENTIFIC NOTES OF V.I. VERNADSKY CRIMEAN FEDERAL UNIVERSITY. JURIDICAL SCIENCE»,

SECTION:

Publication text (PDF)

Особенности правового регулирования и …

Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. – 2023. – Т. 9 (75). № 3. – С. 116-120.

УДК 34:796

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА СССР В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД

Мельников А. С., Соколов П. С.

Данная статья представляет собой исследование базисных стратегий и законодательных аспектов государственной политики эпохи СССР в период после окончания Великой Отечественной войны, в части, касающейся физического воспитания населения, а также восстановления и развития, как про-фессионального спорта, так и массовых занятий физической культурой. Основное внимание в работе авторы акцентируют на вопросы, касающиеся законотворческой политики в сфере физического куль-туры и спорта. Рассматриваются нормативно-правовые акты, направленные на перестройку всей си-стемы физической культуры и спорта, на создание специальных образовательных спортивно-оздоровительных учреждений для проведения курсов подготовки тренеров и специалистов, на откры-тие спортивных секций для детей и молодежи, а также на их доступность для населения. Отмечается, что законотворческая деятельность государства в аспекте реформирования физической культуры и спорта в послевоенный период послужила серьезным инструментом повышения престижа советской власти на международной арене, что обусловило дальнейшее совершенствование нормотворческой политики в исследуемой проблематике.

Ключевые слова: физическая культура и спорт, физическое развитие, правовое регулирование, физическая подготовка, Советский Союз, массовый и профессиональный спорт, государственная по-литика в сфере физической культуры и спорта.

Великая Отечественная война 1941–1945 гг. внесла коррективы в жизни людей и государств. По разным статистическим данным жертвами войны стало около 26 миллионов человек, граждан Советского союза. Помимо разрушенных человеческих жизней, были разрушены города, села, деревни, а вместе с тем здания, сооружения,

• числе которых были спортивные объекты (спортивные стадионы, площадки, аре-ны). Казалось бы, что о возрождении советского спорта, как на государственном, так и на международном уровне нельзя было и подумать, но перед правительством были поставлены задачи о его восстановлении.

Одной из главных особенностей развития советского спорта в послевоенный пе-риод, в первую очередь являлось восстановление разрушенных боевыми действия-ми спортивных объектов и создание программ подготовки квалифицированных спортивных кадров. По статистическим данным немецко-фашистскими захватчика-ми было уничтожено 334 спортивных зала в высших учебных заведениях, более 4000 в начальных и средних школах, утрачено около 18% специалистов по физиче-скому воспитанию и 15% профессиональных тренеров.

Первоочередная задача по восстановлению спортивных объектов была решена в 1945 г., когда Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик (далее – СНК СССР) принял Постановление «Об оказании помощи ко-митетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы». Данный документ закреплял требования об освобождении сохранившихся спортивных со-оружений, занятых не по их прямому назначению и принятии соответствующих

мер, направленных на перестройку системы физической культуры

• спорта. С целью реализации положений Постановления было предусмотрено со-здание специальных спортивно-оздоровительных учреждений для проведения кур-

Мельников А. С., Соколов П. С.

сов подготовки специалистов с одновременным учреждением должностей тренеров и инструкторов по физической культуре в разнообразных видах как массового, так и профессионального спорта, с открытием по всей территории СССР не менее 80 спортивных молодежных школ [5]. Указанным Постановлением было определено специальное назначение деятельности советской исполнительной власти в области спорта и физической подготовки, несмотря на ограниченность материальных ресур-сов, а также бюджетных средств в послевоенные годы эпохи советского управления.

Необходимость поднятия престижа СССР за счет спортивных достижений миро-вого масштаба обусловила дальнейшее совершенствование и спортивного законода-тельства. В силу этого было принято Постановление Центрального комитета Все-российской коммунистической партии от 26 декабря 1948 г. «О ходе выполнения Комитета по делам физической культуры и спорта директив коммунистической партии и правительств о развитии массового физкультурного движения в стране и повышения мастерства советских спортсменов» [6].

Как считает В.В. Столбов, «эффективность деятельности государственного управления в отношении управления физической культурой, а также массовым и профессиональным спортом стали оценивать по количеству медалей, которые полу-чили профессиональные спортсмены в различных по значимости чемпионатах и со-ревнованиях» [11, с. 3].

• этой целью Постановлением Центрального комитета Коммунистической пар-тии Советского Союза (далее – ЦК КПСС) и Совета Министров СССР от 17 октября 1968 г. «Об улучшении руководства физической культурой и спортом в стране» был учрежден Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров CCCP

[9].

В.В. Столбов отмечает, что подобные изменения в правовом обеспечении госу-дарственной политики в области физической культуры и спорта негативно сказа-лись на развитии именно советской модели физической подготовки населения. В частности, с целью демонстрации достижений в профессиональных видах спорта, которые требовались правящей государственной элите, на местах партийными и комсомольскими работниками довольно часто делались приписки, фальсификации спортивных достижений. Подобные действия привели к стагнации в развитии физ-культурно-оздоровительного движения и спорта [10, с. 141].

Упразднение комитетов в области управления физической культурой и спортом привело в дальнейшем к значительному уменьшению пропаганды и привлечении трудящихся к массовым спортивным и физкультурным мероприятиям. В силу этого, на XXIII съезде КПСС, состоявшемся весной 1966 года, было уделено большое внимание реформированию и последующему развитию спорта в Советском союзе

[12, с. 193].

• целью надлежащего ресурсного обеспечения массового спорта и физкультур-ного движения на XXIII съезде КПСС было издано Постановление Совета мини-стров СССР от 11 августа 1966 г. «Вопросы развития физической культуры и спор-та» [3]. Данным Постановлением были определены все дальнейшие меры в части повышения квалификации учителей и преподавателей по физической культуре, со-здание центров подготовки тренеров и инструкторов физической культуры и спор-та, а также последующего укрепления материально-технической оснащенности. Для полноценной реализации указанных мероприятий, было учреждён новый орган –

117

Особенности правового регулирования и …

Комитет по физической культуре и спорту, который был подчинён Совету Мини-стров СССР.

Как полагают Г.М. Манасов и Д.Ш. Бесаев, данный нормативный акт, позволил существенно совершенствовать ранее существовавшую, централизованную систему управления, что также способствовало активному развитию массового физкультур-но-оздоровительного и спортивного движения в Советском союзе [1, с. 83].

Рассматривая правовые основы всей государственной политики в части рефор-мирования общенациональной поддержки физической культуры и спорта в 60-х го-дах прошлого столетия, можно сделать вывод о том, что необходимость повышения престижа советской власти активно влияло на сферу управления физической куль-турой и спортом. Подобные потребности правящей элиты нашли свое отражение в установлении государственных приоритетов в отношении развития именно профес-сионального спорта. При этом все целевые стратегии по достижению наивысших результатов на международных чемпионатах и соревнованиях с целью наглядной пропаганды преимуществ социализма определялись Комитетом строго централизо-ванно.

• • последующем, соответствующее нормативное обеспечение государственной политики в сфере профессионального спорта и массовой физкультурной подготовки населения было трансформировано в достаточно сложно организованную обще-ственно-политическую систему правоотношений, где массовые занятия населения физической культурой были фактически полностью упразднены.
  • конце 70-х годов сфера профессионального спорта стала значимым инструмен-том внешней государственной политики. В силу отсутствия потребностей населения
• занятиям массовыми видами спорта и физической культурой, 17 января 1972 г. Постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР были внедрены усовер-шенствованные нормативы «Готов к труду и обороне СССР» [8]. Принятые норма-тивы физической подготовки отдельных слоев населения были признаны критерия-ми оценки эффективности советской системы физического воспитания.
  • Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъёме массовости в сфере физической культуры и спорта» от 11 сентября 1981 г. [7] ука-зывалось на насущную необходимость в дальнейшем развитии системы физкуль-турных и спортивных клубов (ФСК), а также и физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК), оказывающих услуги населению непосредственно по месту их постоянного проживания [13].

Были также предприняты попытки по устранению недостатков в управлении фи-зической культурой и спортом. Так, например, были направлены решения Пленума ЦК КПСС в июне 1983 г. о необходимости создания культурно-спортивных ком-плексов (КСК). В состав подобных комплексов были включены независимые по ве-домственной подчинённости клубы и Дома культуры [2, с. 4]. Помимо этого, стали создаваться спортивные секции при домах и дворцах пионеров и школьников. Про-водились систематические физкультурно-оздоровительные занятия в парках, стади-онах и на базе иных, спортивных сооружений, а также стали активно формировать-ся все новые и новые юношеские спортивные школы. Подобные, культурно-спортивные комплексы существовали как в городских, так и сельских поселениях.

Мельников А. С., Соколов П. С.

• марте 1986 г. Президиумом Верховного Совета СССР Комитет по физической культуре и спорту был реорганизован в Союзно-республиканский государственный комитет СССР по физической культуре и спорту (Госкомспорт) [4].

По результатам проведённого исследования, можно сделать вывод, что система нормативного регулирования государственной политики в сфере физической куль-туры и спорта СССР прошла достаточно длительный исторический путь развития. Советский спорт в послевоенное время за относительно короткий период смог вос-становится до прежнего, довоенного уровня. Оценивая практическое значение пра-вового обеспечения государственной поддержки физической культуры и спорта, можно сказать, что в советский период существовала вся необходимая правовая ба-за, регламентирующая деятельность созданных систем подготовки физкультурни-ков и спортсменов. А система правового регулирования общественных отношений в сфере развития физической культуры и спорта была весьма проработанной и сба-лансированной. Все это позволило сборным командам СССР по различным видам спорта достаточно быстро заявить о своей конкурентоспособности на международ-ной спортивной арене.

Список литературы:

1. Манасов, Г. М. Генезис органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации / Г. М. Манасов, Д. Ш. Бесаев // Теория. Практика. Инновации. – 2017. – №

8(20). – С. 83-86.

1. Матвеев Л. П. Теория и методика физической культуры (общие основы теории и методики физиче-ского воспитания; теоретико-методические аспекты спорта и профессионально-прикладных форм фи-зической культуры): Учеб. для интов физ. культуры. — М.: Физкультура и спорт, 1991. – 543 с.
2. Постановление Совмина СССР от 11.08.1966 № 671 «Вопросы развития физической культуры и спорта» // СП СССР. 1966. № 1. Ст. 160. (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.02.2020 № 80)
3. Постановление Совмина СССР от 21.11.1986 № 1395 «Об утверждении Положения о Государ-ственном комитете СССР по физической культуре и спорту» // СП СССР. 1987. № 1. Ст. 1. (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Россий-ской Федерации от 03.02.2020 № 80)
4. Постановление Совнаркома СССР от 28 сентября 1945 г. № 2493 «Об оказании помощи Комитетам по делам физкультуры и спорта и улучшении их работы» // Документ опубликован не был. Цит. по СПС КонсультантПлюс, (дат. обр. 23.05.2023 г.)
5. Постановление Центрального комитета Всероссийской коммунистической партии от 26 декабря 1948 года «О ходе выполнения Комитета по делам физической культуры и спорта директив коммуни-стической партии и правительств о развитии массового физкультурного движения в стране и повыше-ния мастерства советских спортсменов» // Документ опубликован не был. Цит. по СПС Консультант-Плюс, (дат. обр. 23.05.2023 г.)
6. Постановление ЦК КПСС (Совмина СССР) от 11 сентября 1981 № 890 «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта» // СП СССР. 1981. № 26. Ст. 152.
7. Постановление ЦК КПСС (Совмина СССР) от 17 января 1972 № 61 «О введении нового Всесоюз-ного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО)» // СП СССР. 1972. № 3. Ст.
8. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.10.1968 № 826 «Об улучшении руководства физи-ческой культурой и спортом в стране» // СП СССР. 1968. № 20. Ст. 139. (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.02.2020 № 80)
9. Столбов В.В. История физической культуры : Учебник для факультетов физической культуры педагогических институтов : диссертация … доктора педагогических наук : 13.00.04. — Москва, 1989. —
10. с.
11. Столбов, В.В. Российские единомышленники Пьера де Кубертена // Олимп. бюл. / РГАФК. ЦОА. — Москва, 1997. — № 3. — С. 3-9.
12. Тонков, Е. Е. Гарантии занятия физкультурой и спортом в системе конституционных прав и сво-бод / Е. Е. Тонков, Р. В. Донец // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2013. – № 1(90). – С. 188-193.

119

Особенности правового регулирования и …

13. Тонков, Е. Е. Развитие законодательного закрепления гарантий физкультуры и спорта /

• Е. Тонков, Р. В. Донец // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. – 2013. – № 2(145). – С. 181-188.

Melnikov A.S., Sokolov P.S. Features of legal regulation and state policy in the sphere of physical culture and sports of the USSR in the post-war period // Scientific notes of V. I. Vernadsky crimean feder-al university. Juridical science. – 2023. – Т. 9 (75). № 3. – Р. 116-120.

This article is a study of the basic strategies and legislative aspects of the state policy of the era of the USSR in the period after the end of the Great Patriotic War, in terms of the physical education of the popula-tion, as well as the restoration and development of both professional sports and mass physical education. The main attention in the work the authors focus on issues related to legislative policy in the field of physical cul-ture and sports. The regulatory legal acts aimed at restructuring the entire system of physical culture and sports, at creating special educational sports and recreation institutions for training courses for coaches and specialists, at opening sports sections for children and youth, as well as their accessibility to the population are considered. It is noted that the legislative activity of the state in the aspect of reforming physical culture and sports in the post-war period served as a serious tool for increasing the prestige of the Soviet government in the international arena, which led to further improvement of the rule-making policy in the studied issues.

Keywords: physical culture and sports, physical development, legal regulation, physical training, the So-viet Union, mass and professional sports, state policy in the field of physical culture and sports.

Spisok literatury:

1. Manasov, G. M. Genezis organov gosudarstvennoy vlasti v sfere fizicheskoy kul’tury i sporta v Ros-siyskoy Federatsii / G. M. Manasov, D. SH. Besayev // Teoriya. Praktika. Innovatsii. – 2017. – № 8(20). – S. 83-86.
2. Matveyev L. P. Teoriya i metodika fizicheskoy kul’tury (obshchiye osnovy teorii i metodiki fizicheskogo vospitaniya; teoretiko-metodicheskiye aspekty sporta i professional’no-prikladnykh form fizicheskoy kul’tury): Ucheb. dlya intov fiz. kul’tury. — M.: Fizkul’tura i sport, 1991. — 543 s.
3. Postanovleniye Sovmina SSSR ot 11.08.1966 № 671 «Voprosy razvitiya fizicheskoy kul’tury i sporta» // SP SSSR. 1966. № 1. St. 160. (utratil silu na territorii Rossiyskoy Federatsii v svyazi s izdaniyem Post-anovleniya Pravitel’stva RF ot 03.02.2020 № 80)
4. Postanovleniye Sovmina SSSR ot 21.11.1986 № 1395 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Gosudarstvennom komitete SSSR po fizicheskoy kul’ture i sportu» // SP SSSR. 1987. № 1. St. 1. (utratil silu na territorii Ros-siyskoy Federatsii v svyazi s izdaniyem Postanovleniya Pravitel’stva Rossiyskoy Federatsii ot 03.02.2020 №

80)

1. Postanovleniye Sovnarkoma SSSR ot 28 sentyabrya 1945 g. № 2493 «Ob okazanii pomoshchi Komitetam po delam fizkul’tury i sporta i uluchshenii ikh raboty» // Dokument opublikovan ne byl. Tsit. po SPS Kon-sul’tantPlyus, (dat. obr. 23.05.2023 g.)
2. Postanovleniye Tsentral’nogo komiteta Vserossiyskoy kommunisticheskoy partii ot 26 dekabrya 1948 goda «O khode vypolneniya Komiteta po delam fizicheskoy kul’tury i sporta direktiv kommunisticheskoy partii i pravitel’stv o razvitii massovogo fizkul’turnogo dvizheniya v strane i povysheniya masterstva so-vetskikh sportsmenov» // Dokument opublikovan ne byl. Tsit. po SPS Konsul’tantPlyus, (dat. obr. 23.05.2023 g.)
3. Postanovleniye TSK KPSS (Sovmina SSSR) ot 11 sentyabrya 1981 № 890 «O dal’neyshem pod»yeme massovosti fizicheskoy kul’tury i sporta» // SP SSSR. 1981. № 26. St. 152.
4. Postanovleniye TSK KPSS (Sovmina SSSR) ot 17 yanvarya 1972 № 61 «O vvedenii novogo Vsesoyuz-nogo fizkul’turnogo kompleksa «Gotov k trudu i oborone SSSR» (GTO)» // SP SSSR. 1972. № 3. St. 16.
5. Postanovleniye TSK KPSS, Sovmina SSSR ot 17.10.1968 № 826 «Ob uluchshenii rukovodstva fizi-cheskoy kul’turoy i sportom v strane» // SP SSSR. 1968. № 20. St. 139. (utratil silu na territorii Rossiyskoy Federatsii v svyazi s izdaniyem Postanovleniya Pravitel’stva RF ot 03.02.2020 № 80)
6. Stolbov V.V. Istoriya fizicheskoy kul’tury : Uchebnik dlya fakul’tetov fizicheskoy kul’tury pedagog-icheskikh institutov : dissertatsiya … doktora pedagogicheskikh nauk : 13.00.04. — Moskva, 1989. — 287 s.
7. Stolbov, V.V. Rossiyskiye yedinomyshlenniki P’yera de Kubertena // Olimp. byul. / RGAFK. TSOA. — Moskva, 1997. — № 3. — S. 3-9.
8. Tonkov, Ye. Ye. Garantii zanyatiya fizkul’turoy i sportom v sisteme konstitutsionnykh prav i svobod / Ye. Ye. Tonkov, R. V. Donets // Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii. – 2013. – № 1(90). – S. 188-193.
9. Tonkov, Ye. Ye. Razvitiye zakonodatel’nogo zakrepleniya garantiy fizkul’tury i sporta / Ye. Ye. Tonkov, R. V. Donets // Nauchnyye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Filosofiya. Sotsiologiya. Pravo. – 2013. – № 2(145). – S. 181-188.

.