JOURNAL: « SCIENTIFIC NOTES OF V.I. VERNADSKY CRIMEAN FEDERAL UNIVERSITY. JURIDICAL SCIENCE»,

SECTION:

Publication text (PDF)

Хаяли Б. Р.

Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. – 2023. – Т. 9 (75). № 2. – С. 395-400.

УДК 342.7

ИНИЦИАТИВЫ РЕШИДА МЕДИЕВА В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАРАСУБАЗАРА

ТАВРИЧЕСКОЙ ГУБЕРНИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ Хаяли Б. Р.

Таврическая академия КФУ им. В. И. Вернадского, г. Симферополь, Российская Федерация

Правотворческая работа городской думы Карасубазара Таврической губернии под руководством заступающего место городского головы Решида Медиева в сфере образования. Обязательные поста-новления, разработанные городской управой, принятые городской думой и подписанные Решидом Медиевым, в последующем утверждались Таврическим по земским и городским делам присутствия под руководством губернатора. Правотворческие инициативы были направлены на развитие образова-ния в городе, на максимальный охват обучением детей всех возрастов.

• статье сделан вывод, что правотворческая деятельность городской управы и городской думы под руководством заступающего место городского головы Решида Медиева в сфере образования и культуры была направлена на строительство новых зданий, поддержку учителей и учеников.

Ключевые слова: правотворчество, городская управа, городская дума, образование, культура, Ре-шид Медиев.

Решид Медиев, занимая должность заступающего место городского головы и членом управы, уделял первоочередное внимание развитию образования и культу-ры. В контексте проблематики научное осмысление правотворческих инициатив органов местного самоуправления на примере полиэтничного г. Карасубазара Та-врической губернии начала ХХ в. в сфере образование и культуры имеет важное значение и представляет научный интерес.

• • начале ХХ в. в Карасубазаре действовали женская прогимназия, одноклассное женское и двуклассное мужское училища. Для мусульман в городе имелся мектеб, а для армяно-григориан, армяно-католиков, евреев начальные учебные заведения.
  • исследуемый период городской управой и думой уделялось первостепенное значение финансовой поддержке учебных заведений. Так, 14 февраля 1905 г. для городской школы была выделена ежегодная помощь 120 руб. В соответствии с пос-тановленим от 3 октября 1906 г. и 13 сентября 1907 г. денежные средства были предоставлены начальному училищу в местечке Ханджами [1, л. 78 об.].

По инициативе заступающего место городского головы на основе Положения о народных училищах 1872 г. 26 октября 1906 г. в городе открывается четырехкласс-ное училище. На первом этапе было открыто два класса, а в последующем планиро-валось открыть еще два класса [2, л. 154 об.].

• • заседании городской думы 28 ноября 1906 г. обсуждался вопрос о введении в

курс Карасубазарского училища преподавания французского и немецкого языков. Заслушав доклад городской управы, городской думой принимается решение возбу-дить ходатайство о выделении из средств городского бюджета на создание условий преподавания языков в сумме 300 руб. Изучать иностранные языки изъявили жела-ние около 20 учеников. Об официальном разрешении введення иностранных языков

• курсе школы Карасубазарского городского училища 25 апреля 1907 г. губернато-ром было доведено учителю-инспектору училища П. Москальцу [3, л. 7, 8–8 об.].

395

Инициативы Решида Медиева в правотворческой…

Через два года в 1908 г. действующая женская гимназии преобразовывается в полную гимназию. В следующем 1909 г. для учащихся открывается одноклассное женское училище [4, л. 77 об.]. Помимо этого, в городе были открыты частная го-родская гимназия и две начальные школы.

Городским самоуправлением была проведена большая работа по благоустрой-ству действующих и новых школ. В 1909 г. городская дума принимает решение по женской гимназии, которая функционировала в старом съемном помещении, и об-ходилось бюджету в 600 рублей ежегодно. При финансовой поддержке министер-ства народного образования и бюджета города для женской гимназии было постро-ено новое здание. Общие расходы составили 27 000 руб. [5, л. 9972]. С увеличением учащихся администрация женской гимназии в 1912 г. обратилась в городскую думу

• ходатайством о выделении финансов на обустройство второго этажа гимназии. После бурного обсуждения вопроса думой было принято решение об удовлетворе-нии ходатайства, но с условием, что руководство учебного заведения и председа-тель опекунского совета представят документы о финансовом положении учебного заведения за последние три года. По результатам рассмотрения всех отчетов, город-ской думой были принято обязательное постановление о выделении 21 000 руб. на обустройство гимназии [6, л. 159 об.]. По результатам отчетов строительство школы обошлось бюджету города в 30 000 руб. [7, л. 157, л. 9972]. Помимо этого, ежегод-ная помощь на содержание женской гимназии составляла 2 700 руб. Также ежегод-но выделялось 500 руб. на оборудование [8, л. 74 об.].
  • городе обустраивались другие учебные заведения. Например, 22 мая 1909 г. городская дума Карасубазара приняла обязательные постановления о выделении средств в размере 7 200 рублей на постройку нового здания мужского училища. Строительство здания для школы было поручено городской управе на выделенном участке в черте города [9, л. 6 об.]. Впоследствии городской думой Карасубазара было принято решение о заимствовании денег у физических лиц, так как суммы, выделенной на строительство, не хватило, о чем свидетельствовал новый проект обязательных постановлений, а также смета расходов за 1911 г. [10, л. 52].

Городская дума на постоянной основе выделяла деньги на образовательные учреждения. В соответствии с постановлениями думы от 15 июня и 27 ноября 1907 г. и 12 января 1912 г. ежегодно выделялось 650 руб. на содержание татарского ми-нистерского одноклассного училища. С 1912 г. училище было преобразовано в трехштатное двухклассное училище и получило поддержку в сумме 460 руб. 15 февраля 1912 г. городской думой, при активном участии общества помощи мусуль-ман, было принято решение о выделение участка земли для строительства среднего образовательного учреждения [11, л. 132 об.].

Тяга населения к образованию являлась стимулом поиска финансовых источни-ков для поддержки учебных заведений, выделения стипендий, обустройство и со-держание школ и гимназий. В целях реализации программ внешкольного образова-ния, которую предложил Решид Медиев, были организованы курсы вечерней школы для совершеннолетних граждан. Лучшим ученикам школ города дума выделяла де-нежные средства на стипендии. Только в 1910 г. на это было выделено 130 руб., в 1911 г. 125 руб., в 1912 г. 300 руб. Также на основании постановления думы от 19 февраля 1911 г в честь освобождения крестьян России из крепостного права было видано ученикам 170 руб. 26 февраля 1912 г. думой было также было принято ре-

Хаяли Б. Р.

шение о выделении 130 руб. на стипендиальное обеспечение в честь городского го-ловы Е.Б. Бобовича. Школе для взрослого населения думой ежегодно выделись от 100 до 200 руб. В целях повышения квалификации и учебного процесса дума еже-годно поддерживала и направляла педагогов для повышения квалификации на об-щеобразовательные педагогические курсы в Симферополь. Педагогическим работ-никам также оказувалась помощь. Так, заведующий единственного в городе татар-ского министерского училища Амет мурза Аргинский, ссылаясь на то, что в учили-ще 103 учащихся и он один ведет занятия, получал всего 400 руб. жалования в соот-ветствии с определением министерства народного просвещения в год, просил уве-личить жалование на 200 руб. Дума подержала педагога, утвердив размер суммы в

1. руб. в следующем 1913 г. [12, л. 110]

Уже после смерти Р. Медиева продолжая его работу в заседании 1 сентября 1912 г. гласный Сулейман Алимоллаев выступил с ходатайством перед думой о выделе-нии помощи татарскому училищу. Инспекция народных училищ также выступила инициатором о преобразовании училища из одноштатного в двухштатное и обрати-лась в городскую думу с просьбой ассигновать 950 руб. По результатам голосования дума приняла решение о выделении 650 руб. Оставшуюся необходимую сумму 300 руб., по мнению думы, должно было перечислить благотворительное общество. Су-лейман Алимоллаев не согласился с данным решением, считая его несправедливым. По вопросу также выступил гласный Усеин Ягъяев, отметивший печальное положе-ние татарских детей, незнание ими русского языка и отсутствие возможности по-ступать в прогимназию и городское училище. По результатам голосования дума изыскала средства и выделила 300 руб. в счет бюджета 1913 г. [13, л. 291–291 об.].

Ежегодное содержание образовательных учреждений из средств, выделяемых городской думы было существенным. Об этом свидетельствуют обязательные по-становления городской думы.

Помимо правотворческой работы на посту заступающего место городского голо-вы Р. Медиев, будучи членом педагогического совета Карасубазарской женской гимназии 16 октября 1908 г. участвовал в заседании педагогического совещания по вопросам внешкольного наблюдения за учениками учебных заведений города, на котором присутствовали представители городской администрации, а также инспек-торы карасубазарских учебных заведений. Как свидетельствует журнал заседаний педагогического совета гимназии, посвященный выработке мероприятий по вопросу упорядочения поведения учащихся Карасубазара, вне школы от 6 октября 1908 г. под руководством начальницы карасубазарской женской прогимназии Е.П. Толма-чевой с участием Р. Медиева, был принят нормативный акт, устанавливающий сле-дующие требования: ученики могут гулять зимой до 8 часов вечера, летом до 10 ча-сов вечера. В более позднее время они могли гулять только с родителями, но не позже 12 часов ночи или по особому распоряжению учебного начальства по уважи-тельным причинам. Наблюдение за учащимися возлагалось на классных дам, в низ-ших учебных заведениях на заведующих училища. Все учащиеся учебных заведе-ний города обязаны были ходить в форме. Ученики низших мужских учебных заве-дений должны были носить специальные значки. Им воспрещалось употребление спиртных напитков, посещение кофеен, биллиардных ресторанов других публичных заведений. Рекомендовалось снимать квартиры только у проверенных лиц, которых проверяло учебное начальство. Учащимся запрещалось чтение книг в публичных

397

Инициативы Решида Медиева в правотворческой…

библиотеках. Чтение допускалось только удобных книг для учеников и под контро-лем педагогов. В городских торговых точках запрещалось выставлять в витринах порнографические картинки, фото и других открытые изображения. Устанавливался тщательный контроль со стороны полиции. Лица, которым было поручено осу-ществлять контроль, предоставлялись бесплатные места в театре и других увесели-тельных заведениях [14, л. 2–2 об.].

15 февраля 1912 г. в третьем очередном собрании городской думы под председа-тельством заступающего место городского головы Р. Медиева, члена управы Су-леймана Алимоллаева и 19 гласных были рассмотрены предложения по образова-тельному развитию города. В частности, в управу поступило ходатайство общества вспомоществования о бесплатном отводе участка в 400 кв. саженей городской земли для постройки здания мужской гимназии. Присутствующий в заседании городской думы почетный гражданин Карасубазара и почетный блюститель прогимназии Илья Борисович Шишман, ознакомив собрание с историей прогимназии, отметил, что ранее городская управа к учебному заведению относилось безразлично. Открытие гимназии, – по мнению блюстителя, – давало возможность пригласить преподавате-лей с высшим образованием. Заслушав выступление И.Б. Шишмана, председатель собрания Р. Медиев высказался за удовлетворение ходатайства общества, которое устраивая гимназию, может оказать городу большую помощь, потому что рано или поздно перед городом возникла бы такая проблема. Также он отметил, что это со-пряжено с большими расходами в 30–35 тыс. руб. Но если город отведет участок под строительство гимназии, единовременные расходы составят 6–7 тыс. руб. По результатам прений собрание городской думы закрытым голосованием выступило за предоставление обществу участка для строительства гимназии на углу улицы Л. Толстого и шоссе площадью 600 кв. саженей [15, л. 131–132 об.].

Составленная городской управой и принятая городской думой 12 января 1912 г. смета расходов в г. Карасубазаре также содержала расходы на постройку здания для народного училища [16, л. 37].

Важной сферой правотворческой деятельности городского самоуправления была культурная жизнь города. В частности, думой решался вопрос об открытии театра. 20 сентября 1911 г. городская дума рассмотрела и утвердила разработанный проект обязательного постановления о порядке устройства и содержания театра и кинема-тографа в Карасубазаре. Уже 13 декабря 1911 г. от губернатора Таврической губер-нии в городскую думу поступило предложение, в котором в частности отмечалось, что, рассмотрев представленные 8 ноября за № 1351 Р. Медиевым обязательные по-становления о порядке устройства и содержания театров, кинематографов, необхо-димо дополнить требованием об устройстве в кинематографах, освещаемых элек-тричеством, запасного освещения, которое должно состоять из свечей в фонарях с белыми стеклами. В зрительных залах кинематографов, из которых по условиям демонстрации картин требуется полусвет, белые стекла заменяются светло-зелеными. В каждом отдельном помещении кинематографа как-то: в зрительном зале, фойе, вестибюле и над каждым входом должно быть не менее одного фонаря, которые ввиду желательности установки запасного освещения по одному типу, ре-комендуется устраивать металлические треугольной формы, высотою в 5 вершков и шириною 4 вершка. Помимо этого, в параграф 6 обязательных постановлений о по-рядке устройства и содержании кинематографов фраза «на две несгораемые отдель-

Хаяли Б. Р.

ные друг от друга лестницы» должна быть заменена такой редакцией «двух несго-раемых отдельных друг от друга лестниц» и в п. параграфа 2 о хранении целлуло-идной ленты слово «фунта» должно быть заменено словом «фута». Собрание город-ской думы за подписью заступающего место городского головы решида Медиева единогласно утвердило доклад городской управы [19, л. 44–45 об.].

• § 2 обязательных постановлений о хранении целлулоидной ленты слово «фунта» должно быть заменено словом «фута». Вследствие этого, не признавая возможным, по изложенным соображениям, издать данное постановление, губернатор предложил городской управе доложить об этом городской думе на предмет исправления и дополнения согласно сделанным выше указаниям и в последующем предоставить на утверждение [17, л. 13].

Предложение Таврического губернатора о дополнении и изменении, составлен-ных думой 20 сентября 1911 г. обязательных постановлений о порядке устройства и содержания театров и кинематографов были рассмотрены думой. В своем докладе городской думе городская управа доложила: 1) § 6 упоминаемых здесь обязатель-ных постановлений следовало бы изложить следующим образом: «В каждом кине-матографическом театре должно быть не менее двух выходов наружу или двух несгораемых отдельных друг от друга лестниц»; 2) Дополнить обязательные поста-новления следующим: § 6 «В кинематографах, освещаемых электричеством, обяза-тельно устройство запасного освещения, которое должно состоять из свечей в фо-нарях с белыми стеклами, при чем в зрительных залах кинематографов, в которых, по условиям демонстрирования картин, требуется полусвет, белые стекла в фонарях заменяются светло-зелеными. В каждом отдельном помещении кинематографа, как-то в зрительном зале, фойе, вестибюле и над каждым входом должно быть не менее одного металлического, треугольной формы, высотою в 5 вершков и шириною в 4 вершка фонарь»; 3) пункт «3» § 2 обязательных постановлений о хранении целлу-лоидной ленты изложить следующим образом: «На выставках в магазинах не до-пускается более 1/2 фута целлулоидной ленты». По результатам собрания городская дума открытым голосованием единогласно постановило «согласиться с докладом городской управы» [18, л. 13 об.].

13 февраля 1912 г. Р. Медиев предоставил Таврическому губернатору выписку постановления о порядке содержания и устройства театров и кинематографов.

После смерти Решида Медиева городской голова Карасубазара Б.Э. Бобович вы-соко оценил его многогранную деятельность в сфере образования следующим сло-вами: «В вопросах народного образования у Решида Медиевича не было двух мне-ний, если школа, то только открывать» [20, с. 231].

• исследуемый период правотворческие инициативы городского самоуправления Карасубазара были направлены на развитие школьного и гимназического образова-ния, а также культуры. В многогранной работе активное и непосредственное уча-стие принял Решид Медиев. Его правотворческие инициативы в органах местного самоуправления в первую очередь были направлены на максимальный охват школьным образованием подрастающего поколения. Они имели различные формы – строительство учебных заведений, обеспечение оборудованием, учебниками и при-надлежностями, финансовая поддержка учителей и учеников. Открытие театра в городе удовлетворяли культурным потребностям горожан, дали возможность при-общиться к достижениям отечественной и мировой культуры.

399

Инициативы Решида Медиева в правотворческой…

Список литературы:

1. Государственный архив Республики Крым (ГАРК). Ф. 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 78 об.
2. ГАРК. Ф. 100. Оп. 1. Д. 2385. Л. 154 об.
3. ГАРК. Ф. 100. Оп. 1. Д. 2405. Л. 7, 8–8 об.
4. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 77 об.
5. Центральный музей Тавриды (г. Симферополь). Архивный фонд Решида Медиева. КП 26990; Д

9972.

1. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 159 об.
2. ГАРК. Ф. 100. Оп. 1. Д. 2385. Л. 157; Центральный музей Тавриды (г. Симферополь). Архивный фонд Решида Медиева. КП 26990. Д 9972.
3. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 74 об.
4. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 188. Л. 6 об.
5. ГАРК. Ф. 27. Оп. 13. Д. 4271. Л. 52.
6. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 132 об.
7. ГАРК. Ф 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 110.
8. ГАРК. Ф 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 291–291 об.
9. ГАРК. Ф 354. Оп. 1. Д. 14. л. 2–2 об.
10. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 131–132 об.
11. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 37.
12. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 82. Л. 13.
13. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 82. Л. 13 об.
14. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 201. Л. 44–45 об.
15. ГАРК. Ф. 42. Оп. 1. Д. 185. Л. 231 об.

Khayali B. R. Reshid medieva’s initiatives in the law-making activities of the city self-government of karasu-bazar of the tavriches province in the field of education and culture // Scientific notes of V. I. Vernadsky crimean federal university. Juridical science. – 2023. – Т. 9 (75). № 2. – Р. 395-400.

In the article, on the basis of normative legal acts, the law -making work of the city duma of Karasubazar, Tauride province, under the leadership of the city head Reshid Mediev, in the field of education, is considered. Mandatory resolutions developed by the city council, adopted by the city duma and signed by Reshid Mediev, were subsequently approved by the Tauride on zemstvo and city matters of presence under the leadership of the governor. Law-making initiatives were aimed at developing education in the city, at the maximum cover-age of education for children of all ages.

The article concludes that the law-making activities of the city government and the city duma under the leadership of the incumbent mayor Reshid Mediev in the field of education and culture were aimed at the con-struction of new buildings, support for teachers and students.

Key words: law-making, city government, city duma, education, culture, Reshid Mediev.

Spisok literatury:

1. Gosudarstvennyj arhiv Respubliki Krym (GARK). F. 42. Op. 1. D. 185. L. 78 ob.
2. GARK. F. 100. Op. 1. D. 2385. L. 154 ob.
3. GARK. F. 100. Op. 1. D. 2405. L. 7, 8–8 ob.
4. GARK. F. 42. Op. 1. D. 185. L. 77 ob.
5. Central’nyj muzej Tavridy (g. Simferopol’). Arhivnyj fond Reshida Medieva. KP 26990; D 9972.
6. GARK. F. 42. Op. 1. D. 185. L. 159 ob.
7. GARK. F. 100. Op. 1. D. 2385. L. 157; Central’nyj muzej Tavridy (g. Simferopol’). Arhivnyj fond Reshida Medieva. KP 26990. D 9972.
8. GARK. F. 42. Op. 1. D. 185. L. 74 ob.
9. GARK. F. 42. Op. 1. D. 188. L. 6 ob.
10. GARK. F. 27. Op. 13. D. 4271. L. 52.
11. GARK. F. 42. Op. 1. D. 185. L. 132 ob.
12. GARK. F 42. Op. 1. D. 185. L. 110.
13. GARK. F 42. Op. 1. D. 185. L. 291–291 ob.
14. GARK. F 354. Op. 1. D. 14. l. 2–2 ob.
15. GARK. F. 42. Op. 1. D. 185. L. 131–132 ob.
16. GARK. F. 42. Op. 1. D. 185. L. 37.
17. GARK. F. 42. Op. 1. D. 82. L. 13.
18. GARK. F. 42. Op. 1. D. 82. L. 13 ob.
19. GARK. F. 42. Op. 1. D. 201. L. 44–45 ob.
20. GARK. F. 42. Op. 1. D. 185. L. 231 ob.

.