THE RIGHT-SUPPORTING FUNCTION OF THE INVESTIGATOR: THE CONCEPT AND DIRECTIONS OF IMPLEMENTATION

JOURNAL:« SCIENTIFIC NOTES OF V.I. VERNADSKY CRIMEAN FEDERAL UNIVERSITY. JURIDICAL SCIENCE»,
Section CRIMINAL PROCEDURE; CRIMINALISTICS; JUDICIAL ACTIVITY, PROSECUTOR’S ACTIVITY, HUMAN RIGHTS AND LAW ENFORCEMENT ACTIVITY

Publication text (PDF): Download

UDK:343.13

AUTHOR AND PUBLICATION INFORMATION

AUTHORS:

Asanov R. S., Investigative Department of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Crimea

TYPE: Article

DOI: https://doi.org/10.37279/2413-1733-2021-7-1-177-184

PAGES: from 177  to 184

STATUS: Published

LANGUAGE: Russian

KEYWORDS:investigator, person, participant, pre-trial proceedings, activity, security, legal support function, rights, freedoms, legitimate interests.

ABSTRACT (ENGLISH):

Аs one of the functions of the investigator, legal support activities gained priority after the adoption of the Constitution of the Russian Federation, but at the conceptual level in the modern science of criminal procedure has not been studied, and at the normative level in a systematic form is not presented. The traditional interpre-tation of this function of the investigator, proposed by Professor A.M. Larin back in 1986, does not fully reflect the essence of the work of the preliminary investigation body in this direction, and therefore, it is supplemented with the missing element. On the basis of a single criterion, the author also identifies five areas of implementation of the investigator’s legal support function, which allows us to get a clear idea of its content.

 

Закрепив в УПК РФ принцип состязательности, законодатель признал современного российского следователя носителем лишь одной функции обвинения (уголовного преследования). Однако ряд норм Кодекса, например, ст. 7, ст. 11, ст. 16, ст. 73 УПК РФ и др. указывают на то, что следователь не стал односторонним обвинителем, а сохранил за собой статус полновластного правоприменителя, осуществляющего всестороннее, полное и объективное расследование, в ходе которого, по нашему мнению, реализуются четыре уголовно-процессуальные функции: познавательная, разрешительная, правообеспечительная и процедурная [4].

Учитывая, что с принятием Конституции РФ права и свободы человека провозглашены высшей социальной ценностью, правообеспечительная деятельность государственных органов обрела приоритетное значение, и потому стала одним из основных аспектов работы органов предварительного расследования.

В ответ на это юридическая наука представила множество работ, посвященных вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов участников уголовного процесса [3; 6; 8; 10; 15]. Вместе с тем, правообеспечительная деятельность следователя в системном виде современными процессуалистами не изучалась. Как правило, исследования многих авторов в данном аспекте сводятся лишь к некоторым институтам предварительного расследования [5; 17], либо к конкретным участникам досудебного производства [1; 7; 16].

Не прослеживается определенность и в УПК РФ, который, хоть и содержит множество норм, регламентирующих действия следователя по обеспечению прав, свобод и законных интересов личности, однако не дает цельного представления о реализации данной функции. Так, обращение к закону позволяет наглядно выделить ряд правообеспечительных действий следователя, «разбросанных» по многочисленным статьям УПК РФ, например: вручение копии протокола обыска (ч. 15 ст. 182); доведение лицу результатов рассмотрения ходатайства (ст. 122); допуск представителей потерпевшего и гражданского истца (ч. 1 ст. 45); извещение о реабилитации (ч. 1, 2 ст. 134); извещение о дне предъявления обвинения (ч. 2 ст. 172); назначение защитника (ч. 3 ст. 50); обеспечение возможности осуществления прав (ч. 1 ст. 11); обеспечение обязательного участия защитника (ч. 3 ст. 16); объявление состава следственной группы (ч. 2 ст. 163); ознакомление с постановлением о назначении экспертизы (ч. 3 ст. 195); ознакомление с материалами уголовного дела (ст. 216); предоставление права на телефонный звонок (ч. 3 ст. 46); предоставление свидания адвокату с подозреваемым (ч. 4.1 ст. 49); предоставление возможности снять копии с изъятых документов (ч. 3 ст. 81.1); предъявление материалов уголовного дела (ст. 215); принятие решения о признании потерпевшим (ч. 1 ст. 42); разрешение и рассмотрение ходатайств (ст. 121); разъяснение прав, обязанностей и ответственности (ч. 1 ст. 11); разъяснение порядка производства следственного действия (ч. 5 ст. 164); разъяснение цели следственного действия понятым (ч. 4 ст. 170); разъяснение существа обвинения обвиняемому (ч. 5 ст. 172); сообщение заявителям о принятом решении (ч. 2 ст. 145); уведомление родственников о задержании подозреваемого (ч. 1 ст. 96); уведомление заявителя о принятом решении (ч. 4 ст. 146); уведомление заинтересованных лиц о продлении сроков предварительного следствия (ч. 8 ст. 162) и т.д.

При данных обстоятельствах современному российскому следователю, который находится в условиях демократизации общества и расширения частных начал уголовного судопроизводства, сложно обрести ясное представление о понятии и направлениях реализации (содержании) правообеспечительной деятельности, что нередко влечет за собой нарушение прав личности, а также признание судами собранных материалов недопустимыми доказательствами.

Вышеуказанное обуславливает актуальность рассматриваемой темы, а также подчеркивает ее проблематику.

В решении обозначенной проблемы первостепенное значение имеет уяснение понятия правообеспечительной функции, осуществляемой следователем. Необходимо сразу сделать оговорку: используемые нами формулировки «правообеспечительная функция» и «правообеспечительная деятельность» следователя используются как синонимы, что обусловлено значением категории «функция», традиционно определяемой как «обязанность, круг деятельности чего-нибудь, подлежащая исполнению работа» [18, с. 730].

К настоящему времени в отечественной науке уголовного процесса сформировалось относительно общее определение термина «правообеспечительная деятельность» или «правообеспечение». Одним из первых процессуалистов, который подверг глубокому исследованию данный аспект работы следователя, является профессор А.М. Ларин. В своем фундаментальном труде «Расследование по уголовному делу: процессуальные функции» ученый обозначил функцию следователя по обеспечению прав личности как создание условий для реализации участниками уголовного процесса их прав, свобод и законных интересов [9, с. 61].

В дальнейшем авторы, исследовавшие этот вопрос, практически не вышли за пределы указанного понятия, поскольку сущность правообеспечительной деятельности следователя усматривают в предоставлении участникам досудебного производства возможностей для осуществления их правомочий. Так, по мнению В.Н. Парфенова, «под обеспечением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства следует понимать … создание необходимых условий для реализации участниками уголовного судопроизводства своих прав и законных интересов» [14, с. 6]. Ю. К. Владимирова полагает, что обеспечение прав – это «деятельность следователей, дознавателей, руководителей следственного органа, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, прокурора, суда по созданию с помощью предусмотренных законом средств реальных возможностей для осуществления…процессуальных прав» [2, с. 12]. В. Ю. Мельников отмечает, что «обеспечение прав и свобод человека в уголовном процессе – это деятельность следователя, дознавателя, прокурора, суда, направленная на создание оптимальных условий для реализации процессуальных прав и обязанностей участников уголовного судопроизводства» [11, с. 14].

Мы в целом разделяем сложившийся подход, однако считаем, что традиционная трактовка правообеспечительной деятельности все же является неполной и требует определенной доработки. Вызвано это тем, что по своему смыслу термин «обеспечение» определяется в двух значениях: 1) как создание возможности для чего-либо; 2) как предоставление кому-либо готового продукта для потребления [13, с. 350].

Примечательной особенностью выступает тот факт, что в деятельности следователя имеют место оба указанных значения.

К первому следует отнести те правообеспечительные действия, которые следователь осуществляет по воле участника уголовного процесса, например: обеспечивает участие переводчика (п. 7 ч. 2 ст. 42, п. 7 ч. 4 ст. 46, п. 7 ч. 4 ст. 47 УПК РФ); оставляет подозреваемого наедине с защитником до первого допроса (п. 3 ч. 4 ст. 46 УПК РФ); принимает меры к привлечению защитника по назначению, если его участие не является обязательным (ч. 2 ст. 50 УПК РФ); предоставляет возможность задержанному лицу осуществить один телефонный звонок (ч. 1 ст. 96 УПК РФ) и др.

Ко второму же относятся действия, в ходе которых участникам досудебного производства в обязательном порядке предоставляются процессуальные средства обеспечения их законных интересов со стороны следователя, например: вынесение постановления о признании лица, которому преступлением причинен вред, потерпевшим по уголовному делу (ч. 1 ст. 42 УПК РФ); назначение уголовно преследуемым лицам защитника в случаях обязательного его участия (ст. 51 УПК РФ); вручение (направление) копий отдельных процессуальных документов (ч. 2 ст. 101, ч. 8 ст. 162, ч. 8 ст. 172, ч. 15 ст. 182 УПК РФ) и др.

Из этого следует, что правообеспечительная функция следователя включает в себя не только создание возможности для реализации участниками досудебного производства своих прав, но и предоставление им процессуальных средств охраны их законных интересов.

Следующим вопросом, играющим не менее важную роль, выступает изучение содержания рассматриваемой функции следователя на концептуальном уровне.

Как и любая целенаправленная деятельность, правообеспечение состоит из множества отдельных действий следователя, которые являются частями одного целого, объединенные общей целью, и потому вполне обоснованно могут быть обозначены как направления реализации функции по обеспечению прав личности.

Нами отмечалось, что законодателю не удалось закрепить в УПК РФ правообеспечительные действия следователя в системном виде, в связи с чем, выделение направлений данной деятельности имеет особое прикладное значение, т.к. позволит правоприменителю получить ясное видение того, из чего конкретно складывается работа по обеспечению прав участников досудебного производства.

Исследуя данную проблему, профессор А.М. Ларин в вышеупомянутом труде выделил следующие виды правообеспечительных действий следователя: 1) разъяснение участвующим в деле лицам их прав и обязанностей; 2) обеспечение права давать объяснения по делу; 3) обеспечение права иметь защитника; 4) обеспечение права знакомиться с материалами дела; 5) обеспечение права заявлять ходатайства, присутствовать при следственных действиях и участвовать в них, представлять доказательства, приносить жалобы и заявлять отводы; 6) меры по охране личных и имущественных прав, законных интересов лиц, участвующих в деле [9, с. 62]. Важно отметить, что приведенная система действий следователя в рамках исследуемой функции являлась прорывом своего времени, поскольку прежде никем из процессу-алистов настолько глубоко не исследовалась.

Современная наука уголовного процесса, к сожалению, таких фундаментальных трудов в исследуемом вопросе не предложила. Лишь немногие авторы предприняли попытку выделить содержательные элементы правообеспечительной деятельности в уголовном процессе.

Например, В.С. Шадрин отмечает, что «обеспечение прав личности охватывает все формы благоприятствования участникам уголовного процесса в осуществлении прав, включая информирование лица об обладании правами и их разъяснение; создание необходимых условий для полноценной реализации прав; охрану прав от нарушений; защиту прав; восстановление нарушенных прав» [19, с. 43]. Г.А. Нафикова полагает, что содержание деятельности по охране прав личности включает в себя, «во-первых, информационный уровень (разъяснение прав участникам уголовного судопроизводства); во-вторых, правореализационный уровень (обеспечение возможности реализации прав участниками уголовного судопроизводства); в-третьих, превентивно-правовой уровень (меры безопасности, применяемые к участникам уголовного судопроизводства) и, в-четвертых, восстановительный уровень (возмещение вреда, причиненного в результате нарушения прав и свобод человека судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование)» [12, с. 12].

Безусловно, приведенные точки зрения имеют важное значение в исследуемом вопросе, однако, по нашему мнению, представляется необходимым выделить иную систему направлений реализации правообеспечительной деятельности.

Признавая достоинства вышеуказанной концепции А.М. Ларина, все же следует отметить, что приведенный данным автором перечень правообеспечительных действий следователя, на наш взгляд, не отвечает в полной мере принципу системности. Так, в одних случаях А.М. Ларин раскрыл содержание правообеспечительной функции через реализацию следователем отдельных прав участников уголовного процесса (обеспечение права давать объяснения по делу; обеспечение права знакомиться с материалами дела), а в других – через осуществление группы однородных действий (разъяснение участвующим в деле лицам их прав и обязанностей; обеспечение права заявлять ходатайства, присутствовать при следственных действиях и участвовать в них, представлять доказательства, приносить жалобы и заявлять отводы; принятие мер по охране личных и имущественных прав, законных интересов лиц, участвующих в деле).

Мы считаем, что методологически правильней определять направления реализации (содержание) правообеспечительной функции следователя на основе единого критерия.

Не вызывает сомнений то, что правообеспечительные действия, в первую очередь, должны объединяться общей целью. Однако для того, чтобы перечень направлений таких действий полностью охватил все аспекты взаимодействия следователя с личностью от момента ее вхождения в досудебное производство и до окончания предварительного расследования, также необходимо учитывать закономерность развития данных правоотношений. Поэтому, по нашему мнению, критерием выделения направлений реализации правообеспечительных действий следователя является их однородность в сочетании с логикой уголовно-процессуальной деятельности.

Итак, чтобы человек стал участником досудебного производства и имел реальную возможность реализовать свои законные интересы, следователю, прежде всего, необходимо определить его правовое положение и наделить соответствующим уголовно-процессуальным статусом, разъяснив роль, права, обязанности и ответственность.

В связи с этим, первым направлением реализации правообеспечительной деятельности следователя являются действия по наделению лиц, участвующих в досудебном производстве, соответствующим уголовно-процессуальным статусом.

Отсутствие специальных познаний в области уголовного судопроизводства, а также развитие гражданского общества приводит к тому, что участники уголовного процесса все чаще прибегают к помощи специальных субъектов судопроизводства, отстаивающих их интересы. В первую очередь это адвокаты, призванные оказывать квалифицированную юридическую помощь любому участнику уголовного процесса. Кроме адвокатов интересы иных субъектов отстаивают законные представители лиц, которые неспособны в силу возраста или психического состояния самостоя-тельно реализовывать свои права, свободы и законные интересы.

Соответственно, вторым направлением реализации правообеспечительной деятельности следователя выступают действия по привлечению субъектов, отстаивающих интересы других участников досудебного производства.

Как правило, лица, участвующие в досудебном производстве, хотят быть проинформированными о его ходе и результатах. Для этого законодатель обязал следователя извещать участников о предстоящих процессуальных действиях путем направления повестки, вручать им копии ряда процессуальных документов, уведомлять о принятых решениях и произведенных действиях, а также предоставлять те или иные материалы производства для ознакомления.

Из этого следует, что третьим направлением правообеспечительной деятельности следователя выступают действия по информированию субъектов об участии в досудебном производстве, его ходе и результатах.

Законные интересы личности зачастую обеспечиваются по инициативе лица, когда субъект намеревается реализовать предоставленные ему права путем обращения к следователю в форме ходатайств, либо иных волеизъявлений (отводов, заявлений, замечаний). В этом случае следователь принимает меры, направленные на создание необходимых условий для осуществления правомочий личности.

То есть, четвертым направлением правообеспечительной деятельности следователя выступают действия по разрешению ходатайств и иных обращений участников досудебного производства.

Вовлечение того или иного субъекта в досудебное производство, как правило, связано с проведением каких-либо процессуальных или следственных действий с его участием. Обязанность следователя в данном случае заключается в предоставлении возможности реализации участником производимого действия предоставленных ему правомочий для отстаивания своих законных интересов.

Отсюда пятым направлением правообеспечительной деятельности следователя выступают действия по реализации правомочий участников при производстве процессуальных действий.

Как видно, указанная система позволяет полностью охватить все аспекты взаимодействия следователя с личностью в досудебном производстве, раскрывая тем самым содержание правообеспечительной функции.

Подведем итоги. Правообеспечительная функция следователя – это деятельность органа предварительного расследования, которая заключается в: а) создании возможности для реализации участниками досудебного производства своих прав; б) предоставлении участникам процессуальных средств охраны их законных интересов.

Направлениями (содержанием) данной деятельности выступают следующие действия следователя:

1) по наделению лиц, участвующих в досудебном производстве, соответствующим уголовно-процессуальным статусом;

2) по привлечению субъектов, отстаивающих интересы других участников досудебного производства;

3) по информированию субъектов об участии в досудебном производстве, его ходе и результатах;

4) по разрешению ходатайств и иных обращений участников досудебного производства;

5) по реализации правомочий участников при производстве процессуальных действий.

REFERENCES

1. Andreev, A.V. Ensuring the rights and legitimate interests of participants in criminal proceedings when involved as an accused: specialty 12.00.09: «Criminal process»: abstract. dis. … cand. yurid. sciences / Andreev Alexey Vladimirovich; FGKOU VO «Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V. Ya.Kikot». — Moscow, 2017. — 24 p. — Text: direct.
2. Vladimirova, Yu. K. Ensuring the criminal procedural rights of participants in criminal proceedings held in custody or serving a sentence of deprivation of liberty: special: 12.00.09: «Criminal trial»: dis. on the internet. … cand. yurid. science / Yulia Konstantinovna Vladimirova; Voronezh State University. — Voronezh, 2018 – — 227 p. — Text: direct.
3. Gladysheva, O. V. Theoretical foundations of ensuring the legitimate interests of the individual in criminal proceedings: monograph / O. V. Gladysheva; under the scientific ed. of V. A. Sementsov. — Moscow: Legal-tinform, 2012. — 188 p. — Text: direct.
4. Davletov, A. A. The problem of the functions of the investigator in the criminal process / A. A. Davletov, N. V. Azare-nok, R. Sh. Asanov. — Text: direct // Russian Law Journal. – 2019. – № 4 (127). – Pp. 56-68.
5. Egorova, M. S. Institute of suspension of proceedings in a criminal case and ensuring the rights and legitimate interests of participants in the criminal process in the implementation of its norms: abstract. dis. … cand. yurid. sciences / Egorova Marina Sergeevna; FGKOU VO «Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia». — Vol-gograd, 2004. — 24 p. — Text: direct.
6. Efimichev, P. S. Investigation of crimes: theory, practice, ensuring the rights of the individual: monograph / P. S. Efimichev, S. P. Efimichev. — Moscow: Justicinform, 2008. — 503 p. — Text: direct.
7. Ilyin, P. V. Procedural support of the rights of the victim in pre-trial proceedings: specialty 12.00.09: «Criminal process»: abstract of the dissertation … cand. yurid. sciences / Pavel Viktorovich Ilyin; FGKOU VO «Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia». — Moscow, 2015. — 32 p. — Text: direct.
8. Kondrat, I. N. Ensuring the rights of the individual in pre-trial proceedings in criminal cases: legislative regulation and law enforcement practice: monograph / I. N. Kondrat. — Moscow: Justicinform, 2015. — 174 p. — Text: direct.
9. Larin, A.M. Investigation in a criminal case: procedural functions: monograph / A.M. Larin. — Moscow: Legal literature, 1986. — 160 p. — Text: direct.
10. Melnikov, V. Yu. Ensuring the rights of the individual during the investigation of crimes: monograph / V. Yu. Melnikov. — Rostov-on-Don: RSUPS, 2011. — 287 p. — Text: direct.
11. Melnikov, V. Yu. Ensuring and protecting human rights when applying procedural coercion measures in pre-trial proceedings of the Russian Federation: specialty 12.00.09: «Criminal procedure»: dis. for the job. … Dr. yurid. sciences / Melnikov Viktor Yuryevich; FSBEI HPE «Russian Academy of Justice». — Moscow, 2014. — 552 p. — Text: direct.
12. Nafikova, G. A. The mechanism of implementation of the principle of protection of human and civil rights and freedoms in criminal proceedings: specialty 12.00.09: «Criminal process»: abstract. dis. … cand. yurid. science / Nafikova Nulnara Aidarovna; Kazan (Volga Region) Federal University. — Yekaterinburg, 2010. — 26 p. — Text: direct.
13. Ozhegov, S. I. Explanatory dictionary of the Russian language / S. I. Ozhegov; edited by prof. L. I. Skvortsov– — 26th ed., ispr. and add. — Moscow: Onyx Publishing House, LLC, 2010 – — 736 p. — Text: direct.
14. Parfenov, V. N. Ensuring the rights and legitimate interests of participants in criminal proceedings under a special procedure of judicial proceedings: specialty 12.00.09: «Criminal process»: abstract of the dissertation … cand. yurid. sciences / Parfenov Vladimir Nikolaevich; FGOU VPO «Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation». — Moscow, 2010. — 24 p. — Text: direct.
15. Sementsov, V. A. Ensuring the rights of the individual during the investigation: monograph / V. A. Sementsov, O. A. Naumenko. — Moscow: Yurlitinform, 2016 – — 198 p. — Text: direct.
16. Stelmakh, V. Yu. Ensuring the legal rights of minor participants in investigative actions / V. Yu. Stelmakh. — Text: direct // Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. — 2016. — No. 3. — pp. 141-146.
17. Ustov, T. R. Ensuring the rights of participants in investigative and other procedural actions when checking a report on a crime: specialty 12.00.09: «Criminal process»: abstract of the dissertation … cand. yurid. sciences / Ustov Timur Ruslanovich; Kuban State University. — Krasnodar, 2016 – — 32 p. — Text: direct.
18. Ushakov, D. N. Explanatory dictionary of the modern Russian language / D. N. Ushakov. — Moscow: «Adelant», 2014. — 800 p.
19. Shadrin, V. S. Ensuring the rights of the individual in the investigation of crimes: a monograph / V. S. Shadrin. — Moscow: Yurlitinform, 200. — 232 p. — Text: direct.