JOURNAL: « SCIENTIFIC NOTES OF V.I. VERNADSKY CRIMEAN FEDERAL UNIVERSITY. JURIDICAL SCIENCE»,

SECTION:

Publication text (PDF)

Клименко Е. П.

Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. – 2022. – Т. 8 (74). № 4. – С. 373-378.

УДК 340

ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КОЛЛЕКТИВОВ БЕЗРАБОТНЫХ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ПОРТУ ЛЕНИНГРАДА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1920-Х ГГ.

Клименко Е. П.

Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского

В статье рассмотрен процесс организации трудовой деятельности безработных в трудовых и про-изводственных кооперативах Бюро по использованию труда безработных при Комитете Ленинград-ской Губернской Биржи Труда. Данный орган возник и действовал на основании декретов и постанов-лений советской власти – декрета Совнаркома РСФСР «О биржах труда» от 18.01.1918; постановлении СНК от 3.09.1918 г. «о воспрещении безработным отказываться от работы»; декрета СНК «Об отделах распределения рабочей силы (положение)» от 29.10.1918 г. и иных нормативных актов, нашедших свое развитие по окончании Гражданской войны. Изучено содержание положения «О трудовых и производ-ственных коллективах из безработных Бюро по использованию труда безработных при Комитете Ле-нинградской Губернской Биржи Труда» 1924 г., регламентирующее создание и деятельность таких трудовых коллективов.

Ключевые слова: безработные, биржи труда, трудовые коллективы, постановления, декреты, ре-гламентация.

Один из крупнейших торговых портов России – порт Петербурга, затем Петро-града и Ленинграда, в результате событий 1-й Мировой, а затем и Гражданской войны, в начале 1920-х гг. как известно, переживал весьма сложные времена. Это было вызвано не столько разрушениями самого порта, сколько: а) существенным изменением товаропотока и его номенклатуры; б) перестройкой системы внешней торговли; в) перестройкой системы общественных отношений; г) нарушением и по-следующей реорганизацией товароденежных отношений; д) изменением организа-ции управления и деятельности порта; е) дефицитом квалифицированных кадров различного уровня, массовой безработицей и множеством иных факторов.

Являясь до начала 1-й Мировой войны крупнейшим торгово-промышленным центром, Петроград понес ощутимые потери в квалифицированной живой силе. Наводнившие его безработные, зачастую сельские выходцы, т.е. не имеющие ква-лификации, жилья, организации и т.п. стали наиболее распространенной, если не превалирующей частью общества, организация и обеспечение работой которой тре-бовали неимоверных усилий.

Следует также отметить, что решить проблему трудоустройства и занятости без-работных пыталось еще Временное правительство, издав 19 августа 1917 г. соответ-ствующий закон о биржах труда. С учетом данного опыта, 31 января 1918 г., но уже новой властью, был принят Декрет Совнаркома РСФСР «О биржах труда», в соот-ветствии с которым биржи труда переходили в ведение профсоюзов и учреждались

• городах, но уже с численностью жителей не менее 20 тыс. человек, что явно сви-детельствует о усилении проблемы.

Управление данными организациями, формально, передавалось комитетам, в ко-торых большинство принадлежало представителям рабочих, а высшим органом должен был служить Совет бирж труда (п. 10). Следует также отметить и то, что новосоздаваемые областные и местные биржи труда получили права юридических лиц (п. 14).

373

Клименко Е. П.

Естественно, что все ранее существовавшие органы, представляющие услуги по трудоустройству, объявлялись закрытыми и незаконными (п. 15) [1].

Свое развитие данный декрет получил в постановлении СНК от 3.09.1918 г. «о воспрещении безработным отказываться от работы», при регистрации на бирже труда. При этом, работы по уборке хлеба и доставке продовольствия были обяза-тельны (п. 4), соответственно, как и необходимость передвижения в таких случаях «в иную местность» (п. 5) [2].

Еще одним документом в данном направлении стал Декрет СНК «Об отделах распределения рабочей силы (положение)» от 29.10.1918 г. [3].

Впрочем, нормативно-организационная база трудоустройства безработных в рас-сматриваемый период нашла широкое освещение в трудах отечественных ученых [4-6], а потому не требует специального изучения.

Кроме того, период Гражданской войны и военного коммунизма, как и ино-странной интервенции, при общем упадке внешней торговли оставили незначитель-ный след в истории обеспечения торгового порта Петрограда малоквалифицирован-ными кадрами разнорабочих и грузчиков. Соответственно этому, новый период в данном направлении открылся лишь с окончанием основных событий войн, нача-лом НЭП, началом становления советской внешней торговли, приходящихся на ко-нец 1921 – 1922 гг.

Для упорядочения деятельности создаваемых артелей из безработных комитетом ленинградской губернской биржи труда, согласно постановлению НКТ СССР от 28.10.1922 г. за №127/27 и циркуляра от 27.10.1923 г. за №129/29 издал положение «О трудовых и производственных коллективах из безработных Бюро по использо-ванию труда безработных при Комитете Ленинградской Губернской Биржи Труда», которое было утверждено Ленинградским губернским комитетом биржи труда 16 апреля 1924 г. коллегией ответственных работников управления НКТ Сев.Зап.Обл.

• Ленинградскоого Губернского Отдела Труда 21 апреля 1924 г. и согласовано с Губпрофсоветом.

Данный документ состоял из нескольких разделов: «Цель коллектива, его права, обязанности и ответственность»; «Управление делами коллектива»; «Состав кол-лектива, права и обязанности участников»; «Средства коллектива»; «Счетоводство

• отчетность»; «Проверка дел коллектива».

Каждый такой коллектив получал свое название (или номер), район деятельно-сти, адрес (п. 1), права юридического лица (печать с обозначением своего наимено-вания, образец каковой выдается комитетом Ленинградской губ. Биржи Труда), вступать во всякого рода дозволенные законом договоры и обязательства, высту-пать на торгах, пользуясь преимуществом Госконтор, получать работы без торгов по соглашению с хозорганами, а также искать и отвечать на суде. Однако, таким коллективам воспрещалось получение работ от посредников и комиссионеров, а лишь непосредственно от хозорганов (п. 2); все же работы коллектива должны были выполнятся исключительно личным трудом его участников.

• тоже время, коллектив освобождался в течение первых трех месяцев своего существования от уплаты промыслового обложения (п. 4). Кроме того, коллектив обязан оплачивать социальное страхование всех участников коллектива в размере, установленном Губсоцстрахом (п. 5) [7, л. 11].

374

Клименко Е. П.

Предусматривалось, что во главе коллектива стоит уполномоченный по коллек-тиву, утверждаемый комитетом биржи труда по согласованию с Губпрофсоветом из кандидатов, представляемых Бюро по использованию труда безработных (п. 6). Вместе с тем, весь технический аппарат сотрудников коллектива утверждался Бюро, по представлению уполномоченного (п. 7), который также должен был вести дела коллектива «безубыточно на хозяйственном расчете и за правильное ведение хозяй-ства, а также за временное представление отчетности, согласно настоящего положе-ния и дополнительных инструкций отвечает персонально» (п. 8); представлять кол-лектив во всех делах, обязательствах и сношениях с участниками коллектива, Гос-органами, предприятиями, учреждениями и лицами (п. 9). И более того – все обяза-тельства, доверенности, договоры, различные акты, требование на рабочую силу и пр. документы подписывались уполномоченным с возложением на него полной от-ветственности. Чеки также подписывались уполномоченным и лицом, ведущим фи-нансовую отчетность (п. 9).

Также на уполномоченного возлагалось: а) общее заведывание всеми делами коллектива; б) распределение обязанностей и работ между отдельными участника-ми коллектива и испытуемыми, а также группами их; в) продажа изделий (изготов-ляемых коллективом) в производственных коллективах; г) прием всякого рода де-нежных платежей, выдача заработной платы и производство необходимых расхо-дов; д) хранение денежных сумм и всего имущества коллектива в установленном законом порядке; е) составление отчетов, а также планов деятельности и смето-расходов на предстоящий операционный период; ж) ведение счетоводства и финан-совой отчетности по формам, указанным Бюро (п. 10).

Для достижения наибольшей согласованности работы уполномоченного с кол-лективом, при нем создается местком и расценочно-конфликтная комиссия (п. 11) [7, л. 11 об.], а для наибольшей осведомленности участников коллектива о положе-нии дел последнего, созывались, с разрешения бюро, периодически общие собрания участников, на которых уполномоченный делал доклад информационного характера о деятельности коллектива (п. 12).

Все конфликты, возникающие между администрацией и рабочими и служащими, должны были рассматриваться местной расценочно-конфликтной комиссией при коллективе (п. 13), а жалобы на неправильные действия уполномоченного прино-сятся в Бюро по использования труда безработных (п. 14).

Что до самого коллектива, то устанавливалось, что участниками могут быть лица обоего пола, в возрасте от 18 лет, зарегистрированные на ленинградской губернской бирже труда. Состав коллектива периодически и планомерно должен был изменятся

• порядке и в сроки, устанавливаемые комитетом биржи труда (п. 15). При этом безработные, за время своего участия в коллективе, не теряли в течение 3-х месяцев своей очереди на бирже труда и при получении соответствующего спроса, могли быть посылаемы на постоянную работу по своей специальности (п. 16).
  • случае необходимости в дальнейшем пополнения состава коллектива, уполно-моченный должен был обращаться с надлежащим требованием на биржу с точным указанием профессии и квалификации запрашиваемых. По миновании надобности в труде участников коллектива, или по истечении срока пребывания его в коллективе, уполномоченный направлял его обратно на биржу (п. 17).

375

Клименко Е. П.

Лица, вступающие в коллектив, должны были предварительно, в качестве испы-туемых, принять участие в работах коллектива не более 2-х недель. Вопрос о приня-тии или непринятии испытуемого в участники коллектива, после отбытия им испы-тания, разрешается уполномоченным, а могущие возникнуть по этому поводу кон-фликты, рассматривались расценочно-конфликтной комиссией (п. 18).

Испытуемый, непринятый в состав коллектива, автоматически выбывает в рас-поряжение биржи труда и получал от коллектива причитающуюся ему заработную плату за проработанное им время без всякого дополнительного вознаграждения (п. 19) [7, л. 12].

Кроме того, каждому участнику коллектива выдавалась личная книжка, в кото-рую заносятся данные, касающиеся его заработка и вообще все сведения, относящи-еся к расчетам его с коллективом (п. 21). Размер оплаты труда участников коллек-тива находится в зависимости от его хозяйственного состояния и устанавливался коллективом по соглашению с соответствующим Союзом, путем заключения та-рифного соглашения или коллективного договора, которые предварительно согла-совывались с Бюро (п. 22).

Каждый участник коллектива имел право выйти из него подав о том письменное заявление уполномоченному. Днем выбытия считается 7-й день с момента подачи о заявления, при этом выбывающий был обязан в течение указанного срока выпол-нять все возлагаемые на него работы по коллективу работы (п. 23).

Выбывший участник коллектива в 7-ми дневный, по подаче заявления о выходе, срок должен был получить окончательный расчет по выполненной им работе, при чем удерживался весь долг выбывающего, при его наличии (п. 24).

Участник коллектива за неисполнение данного положения или распоряжений уполномоченного и вообще за действия в ущерб коллективу могли быть распоряже-нием Уполномоченного, по согласовании сценочно-конфликтной комиссией, ис-ключаться из коллектива, причем участник коллектива, исключенный или устра-ненный от работ по причинам, предусмотренным п.п. «г», «д», и «е» ст. 47 КЗоТ, или же отказавшийся от предложенной работы в коллективе без уважительных при-чин, направлялся с мотивированным о том сообщением на Биржу труда (п. 25).

Для наилучшего использования труда квалифицированной рабочей силы, сохра-нения ее от распыления, а также наибольшей устойчивости коллектива, как хозяй-ственной единицы, коллективу предоставлялось право иметь постоянный кадр ква-лифицированных рабочих в количестве до 25% общего численного состава его ра-бочей силы, при чем участник коллектива, зачисленный в постоянный состав, сни-мался с учета Биржи Труда. Вопросы труда в отношении постоянного состава рабо-чих и служащих коллектива регулировались действовавшим законодательством (п. 26) [7, л. 12 об.].

Средства коллектива состояли: а) из сумм, выручаемых за производственные ра-боты; б) ссуд, отпускаемых Комитетом Биржи Труда на особых условиях и в) про-чих поступлений (п. 29).

Коллективы отчисляют ежемесячно определенный установленный комитетом биржи труда процент со своего валового сбора и таковой вносили в кассу бюро по использованию труда безработных (п. 29). На премирование административно-технического персонала коллектива устанавливалось отчисление в размере 1% с

376

Клименко Е. П.

оборота коллектива. Распределение премии и порядок выплаты ее устанавливал Бюро по представлению уполномоченного (п. 30).

Годовая чистая прибыль коллектива, образующаяся из валового дохода, за выче-том всех расходов, распределялась: 1) в запасный фонд коллектива 50%, которые расходуются исключительно на расширение дел коллектива с разрешения Бюро и 2)

• Бюро 50% (п. 31). С особого разрешения Бюро, коллективом могли быть образо-ваны капиталы со специальным назначением (п. 32) [7, л. 12 об.].

Наблюдение за деятельностью коллектива, поверка отчетности и ревизия дел его возлагалась на бюро по использованию труда безработных и Ревизионной комисси-ей комитета биржи труда (п. 37).

Прекращение же деятельности коллектива и ликвидация его дел могли произой-ти по постановлению Бюро, утвержденному комитетом биржи труда; все имущество коллектива переходило по описи в Бюро и зачислялось в фонд по борьбе с безрабо-тицей (п. 38). Порядок ликвидации устанавливался Бюро.

И, наконец, устанавливалось, что по всем вопросам не рассмотренных в данном положением следовало обращаться к законоположениям, инструкции и предписания Бюро по использованию труда заключенных (п. 40) [7, л. 13 об.].

Следует также указать, что государство стремилось к совершенствованию орга-низации и деятельности как бирж труда, так и собственно безработных. Как указы-вает в своем исследовании С. А. Лысенков: «С 1924 г. все биржи труда перешли на принципы добровольного посредничества. В середине 1924 г. Ленинградская биржа труда первой самостоятельно опробовала новые методы работы» [8, с. 23]. В ре-зультате количество зарегистрированных безработных резко сократилось, а в связи с последующими событиями второй половины 1920-х гг. весной 1930 года закры-лась Московская биржа труда [9, с. 46-49], что принято считать окончанием эры борьбы с безработицей в СССР.

Список литературы:

1. Декрет Совнаркома РСФСР «О биржах труда» 31 января 1918 г. – URL: Положение СНК о биржах труда. 27 января (9 февраля) 1918 г. (historyrussia.org)

2. Постановление СНК от 3.09.1918 г. «О воспрещении безработным отказываться от работы». – URL:

• 704. Постановление Совета Народных Комиссаров. О воспрещении безработным отказываться от работы. | Проект «Исторические Материалы» (istmat.org)

3. Декрет СНК «об отделах распределения рабочей силы (положение)» от 29.10.1918 г. – URL: Законы о биржах труда и отделах распределения рабочей силы 1918 г. | Музей истории российских реформ имени П. А. Столыпина (xn--e1aaejmenocxq.xn--p1ai)

4.А. А. Стряпихина. Биржи труда и особенности трудоустройства в СССР в 1920-е годы // Ученые за-писки Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого. №6(18). 2018.

5. Богданов С. В., Кучеренко М. И. Причины деформации рынка труда в советской России периода нэпа // Научные ведомости БелГУ. Серия История. Политология. Экономика. Информатика. Выпуск

29. 2014.

6. Гончаров Г. А. Биржа труда как регулятор рынка рабочей силы в годы НЭПа // Вестник Челябинско-го государственного университета. 2010. №30 (211). История. Вып. 42. С. 41-44.

7.ЦГА СПБ. Ф. 3920. Оп. 1. Д. 8. 25.04.1924-22.05.1924 г.

8. Лысенко С. А. Борьба с безработицей и Самарская биржа труда: сравнительный анализ (80-е гг. ХХ – первая треть ХХ вв. – ареф. к.и.н. 07.00.02. – Отечественная история. Самара, 2003. С. 23.

9. Лысенков С. А. Генезис российских бирж труда // Материалы пятой студенческой научной конфе-ренции. 23 апреля, 2002 г. Самара: Самарский Гуманитарный Институт, 2002. — С. 46-49.

377

Клименко Е. П.

Klimenko E. P. Legal organization of collectives of the unemployed for use in the port of Leningrad in the first half of the 1920s. // Scientific notes of V. I. Vernadsky crimean federal university. Juridical sci-ence. – 2022. – Т. 8 (74). № 4. – Р. 373-378.

The article discusses the process of organizing the work of the unemployed in labor and production coop-eratives of the Bureau for the Use of Unemployed Labor under the Committee of the Leningrad Provincial Labor Exchange. This body arose and acted on the basis of decrees and resolutions of the Soviet government – the decree of the Council of People’s Commissars of the RSFSR «On Labor Exchanges» dated 18.01.1918; the resolution of the SNK dated 09/3/1918 «on prohibiting the unemployed from refusing work»; the decree of the SNK «On labor distribution departments (regulations)» dated 10/29/1918. and other normative acts that found their development after the end of the Civil War. The content of the regulation «On labor and production col-lectives from the unemployed of the Bureau for the Use of unemployed Labor under the Committee of the Leningrad Provincial Labor Exchange» of 1924, regulating the creation and activities of such labor collectives, has been studied.

Keywords: unemployed, labor exchanges, labor collectives, resolutions, decrees, regulations.

Spisok literatury:

1. Dekret Sovnarkoma RSFSR «O birzhah truda» 31 yanvarya 1918 g.. – URL: Polozhenie SNK o birzhah truda. 27 yanvarya (9 fevralya) 1918 g. (historyrussia.org)
2. Postanovlenie SNK ot 3.09.1918 g. «O vospreshchenii bezrabotnym otkazyvat’sya ot raboty». – URL: №
3. Postanovlenie Soveta Narodnyh Komissarov. O vospreshchenii bezrabotnym otkazyvat’sya ot raboty. |

Proekt «Istoricheskie Materialy» (istmat.org)

1. Dekret SNK «ob otdelah raspredeleniya rabochej sily (polozhenie)» ot 29.10.1918 g. – URL: Zakony o birzhah truda i otdelah raspredeleniya rabochej sily 1918 g. | Muzej istorii rossijskih reform imeni P. A. Stoly-pina (xn--e1aaejmenocxq.xn--p1ai)
2. A. A. Stryapihina. Birzhi truda i osobennosti trudoustrojstva v SSSR v 1920-e gody // Uchenye zapiski

Novgorodskogo gosudarstvennogo universiteta imeni YAroslava Mudrogo. №6(18). 2018.

1. Bogdanov S. V., Kucherenko M. I. Prichiny deformacii rynka truda v sovetskoj Rossii perioda nepa // Nauchnye vedomosti BelGU. Seriya Istoriya. Politologiya. Ekonomika. Informatika. Vypusk 29. 2014.
2. Goncharov G. A. Birzha truda kak regulyator rynka rabochej sily v gody NEPa // Vestnik CHelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2010. №30 (211). Istoriya. Vyp. 42. S. 41-44.
3. CGA SPB. F. 3920. Op. 1. D. 8. 25.04.1924-22.05.1924 g.
4. Lysenko S. A. Bor’ba s bezraboticej i Samarskaya birzha truda: sravnitel’nyj analiz (80-e gg. HKH – per-vaya tret’ HKH vv. – aref. k.i.n. 07.00.02. – Otechestvennaya istoriya. Samara, 2003. S. 23.
5. Lysenkov S.A. Genezis rossijskih birzh truda // Materialy pyatoj studencheskoj nauchnoj konferencii. 23 aprelya, 2002 g. Samara: Samarskij Gumanitarnyj Institut, 2002. — S. 46-49.

.

378