JOURNAL: « SCIENTIFIC NOTES OF V.I. VERNADSKY CRIMEAN FEDERAL UNIVERSITY. JURIDICAL SCIENCE»,

SECTION:

Publication text (PDF)

Прудникова А. Е.

Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. – 2023. – Т. 9 (75). № 3. – С. 407–417.

УДК 349.444

• ВОПРОСУ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ МАНЕВРЕННОГО ФОНДА ГРАЖДАНАМ

Прудникова А. Е.

ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет»

Целью статьи выступает анализ теоретических и практических вопросов, возникающих при предо-ставлении гражданам жилых помещений маневренного жилищного фонда, входящих в состав специа-лизированного фонда Российской Федерации. Установлено, что маневренный фонд, имеющийся в большинстве субъектов Российской Федерации, находится либо в неудовлетворительном техническом состоянии, либо объема его площадей недостаточно для отселения граждан в комфортные условия проживания при обеспечении временным жильем. В результате проведенного исследования автором сформулированы выводы, а также некоторые проблемные аспекты теоретического и правопримени-тельного характера. Так определено, что на законодательном уровне следует предусмотреть порядок, устанавливающий перевод свободных жилых помещений специализированного фонда в жилые поме-щения маневренного фонда.

Ключевые слова: специализированный жилищный фонд, маневренный фонд, жилые помещения, капитальный ремонт, наниматель жилого помещения, собственник жилого помещения, залог недви-жимости.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жи-лищному фонду Российской Федерации и предоставляются гражданам, в случаях, предусмотренных законодательством, за плату во владение и пользование для вре-менного проживания в нем. Маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им орга-на. Жилые помещения должны отвечать санитарным, противопожарным и техниче-ским требованиям.

• Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отсутствует чет-кое определение понятия «маневренный фонд». В подавляющем большинстве субъ-ектов РФ также не дано определения данному понятию. Но отдельные субъекты, в своем законодательстве все же закрепили, что «жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан» [1]. В Краснодарском крае постановлением главы администрации Краснодарского края от 21.12.2005 № 1215 «Об утверждении положения о порядке формирования и использования ма-невренного фонда, предназначенного для временного проживания лиц, утративших единственное жилое помещение вследствие невыполнения своих обязательств по

выплате ипотечного кредита» определялось, что «маневренный фонд (фонд для временного поселения граждан) – это совокупность жилых помещений, находящих-ся в государственном и муниципальном жилищном фонде, предназначенных для временного проживания граждан, утративших жилые помещения в результате об-ращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и за-ложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обра-щения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными» [2]. В

407

К вопросу опредоставлении жилых помещений…

настоящее время названное постановление утратило силу, а действующий Закон Краснодарского края от 4.04.2008 № 1450-КЗ «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае» [3], к жилым помещениям специализированного жи-лищного фонда Краснодарского края относит только служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения для социальной защиты отдельных кате-горий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попече-ния родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди-телей. Определения «маневренному фонду» закон Краснодарского края не только не дает, но и не упоминает об этом фонде вообще.

Доктрина не отличается разнообразием определения понятия «маневренный фонд». Так, С.П. Гришаев определяет «маневренный фонд как особую разновид-ность жилищного фонда временного срочного и возмездного пользования, предо-ставляемого в предусмотренных законом случаях» [4]. Ю.П. Свит понимает под ма-невренным фондом «временное жилье, предоставляемое до получения (приобрете-ния) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятству-ющие пользованию имеющимся у него жилым помещением, либо не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда» [5, с. 9]. Е.А. Шипунова под маневренным фондом подразумевает «совокупность жилых помещений, находящихся в государ-ственной или муниципальной собственности, предоставляемых временно опреде-ленным категориям граждан, указанным в ст. 95 ЖК РФ, и членам их семей, вы-нужденных покинуть свои жилые помещения (лишившихся жилых помещений), являющихся для них единственными» [6, с. 23].

• • ст. 95 ЖК РФ перечислены четыре основания, в соответствии с которыми гражданам предоставляются во временное пользование такие жилые помещения. Первым является основание, при котором жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам в случае, если дом, в котором находятся занимаемые по договорам социального найма жилые помещения, подлежит капитальному ре-монту или реконструкции, проведение которых невозможно без выселения нанима-теля. При этом в соответствии со ста. 88 ЖК РФ наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи другое жилое помещение [7, с. 25.], а переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется согласно ст. 106 ЖК РФ за счёт наймодателя. Как было отмечено в Определении судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 6.12.2017
• 78-КГ17-72, ЖК РФ не ограничивает конкретный срок, на который может предо-ставляться помещение маневренного фонда, связывая его окончание с устранением обстоятельств, послуживших основанием для переселения в такое помещение [8].

Касаемо нанимателей, все предельно ясно, а в отношении собственников возни-кает вопрос, как в такой ситуации им поступать, если они также должны освободить жилые помещения на период проведения капитального ремонта. Ни ЖК РФ, ни по-становление Правительства РФ «Об утверждении Положения о признании помеще-ния жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, много-квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» [9] не регулируют вопросы,

Прудникова А. Е.

связанные с отселением собственников жилых помещений при проведении капи-тального ремонта многоквартирного жилого дома.

Согласно ст. 189 ЖК РФ капитальный ремонт не может быть проведен без согла-сия собственников, также необходимо обозначить место проживания собственников при согласовании с ними проведения капитального ремонта или реконструкции. В случае, если жилое помещение является единственным их местом проживания, то взамен им должно предоставляться жилое помещение в маневренном фонде.

При отказе нанимателя от переселения наймодатель вправе потребовать пересе-ления в судебном порядке, что подтверждает и судебная практика. Так, разрешая спор и удовлетворяя требования МКУ КЖУ о выселении ответчиков Бортник Л.И. и Бортник А.А. в маневренный фонд на время проведения капитального ремонта, суд первой инстанции пришел к выводу, предоставляемое помещение в маневренном фонде – это комната в коммунальной квартире жилой площадью 19 кв.м, общей площадью 25,3 кв.м, пригодна для проживания и соответствует норме предоставле-ния жилого помещения в маневренном жилом фонде. Капитальный ремонт жилого помещения невозможно провести без отселения истцов, а потому они подлежат пе-

реселению в маневренный фонд на весь период проведе-ния собственником капитального ремонта жилого помещения. Доказательств, сви-детельствующих, что в результате ремонта занимаемая ответчиками квартира не может быть сохранена или её площадь уменьшится, Бортник Л.И. и Бортник А.А. представлено не было. [10]. Жилые помещения маневренного фонда предоставля-ются гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека.

Органы местного самоуправления, выступая в качестве наймодателя по договору социального найма в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности могут требовать в судебном порядке переселения нанимателей и членов их семей, занимающих такие помещения на условиях договора социального найма, в жилые помещения маневренного фонда, что установлено федеральным за-коном. Однако в отношении собственников жилых помещений исковые требования

• принудительном переселении не могут быть удовлетворены, поскольку законом не предусмотрена возможность такого переселения из жилого помещения, которое расположено в доме, подлежащем реконструкции, либо капитальному ремонту, ли-бо сносу, в жилое помещение маневренного фонда. Данное положение подтвержда-ется и судебной практикой.

Так, Фарманчук является собственником жилого помещения в доме, который на основании постановления администрации города Вологды признан аварийным и подлежащим сносу. Из-за признания дома аварийным, а также в случае возникнове-ния чрезвычайной ситуации и угрозы обрушения дома администрация города Во-логды предложила Фарманчуку и Полуэктовой для временного заселения на период проведения процедуры изъятия жилого помещения переселить их в жилье манев-ренного фонда, но от данного предложения ответчики отказались. Как указал суд в апелляционном определении, нормы ст. 95 и 106 ЖК РФ не устанавливают обязан-ности собственника жилого помещения в доме, который признан аварийным и под-лежит сносу, по переселению в жилое помещение маневренного фонда. Выселить собственника принудительно возможно лишь путем изъятия у него жилого помеще-ния согласно ст. 32 ЖК РФ [11]. Аналогичная правовая позиция содержится и в дру-гих судебных решениях [12].

409

К вопросу опредоставлении жилых помещений…

Таким образом, нормы ст. 88 ЖК РФ, устанавливающей предоставление жилья маневренного фонда, не могут применяться к собственникам жилых помещений. То есть, собственники жилых помещений и члены их семей во время реконструкции или капитального ремонта дома должны решать свои жилищные проблемы сами. Действующее жилищное законодательство не предусматривает принудительное пе-реселение собственника жилого помещения в жилое помещение маневренного фон-да согласно требованию органов местного самоуправления о временном ограниче-нии права собственника владеть и пользоваться жилым помещением. Данный во-прос в соответствии с принципом свободы договора может быть решен только на основании соглашения сторон.

Следующее основание, предоставления гражданам во временное пользование жилых помещений в домах маневренного фонда – это утрата жилого помещения вследствие обращения на него взыскания, если данное жилое помещение было при-обретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо за счет средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, при условии, что на момент обращения взыскания это жилье было единственным для граждан, которые в нем проживали.

Однако данное основание сформулировано недостаточно четко, так как в ЖК РФ не прописан механизм выселения гражданина, в случае обращения взыскания на заложенное имущество. Помимо этого, не предусмотрена нормативная база, регу-лирующая порядок предоставления и использования жилых помещений маневрен-ного фонда в данной ситуации. Тем не менее условия и порядок обращения взыска-ния на заложенное жилое помещение, а также его реализации регулируется ФЗ от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [13] (далее – Закон об ипотеке) и некоторыми другими нормативными актами.

Как отмечает Л.Ю. Грудцына, «если заемщик не выполняет свои обязательства по договору, залогодержатель вправе обратить взыскание на жилое помещение с последующей его реализацией. Процедура реализации осуществляется для погаше-ния кредитной задолженности заемщика перед кредитором» [14, с. 18]. И.В. Осад-ченко полагает, что «залогодержатель может обратить взыскание на заложенное по договору об ипотеке имущество в целях удовлетворения за счет этого имущества требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспе-ченного ипотекой обязательства, в том числе вызванных неуплатой либо несвое-временной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не преду-смотрено иное» [15, с. 42].

• соответствии с абзацем первым 1 п. 1 ст. 446 ГПК РФ на принадлежащий гражданину-должнику жилой дом не может быть обращено взыскание, если дом должника является единственным пригодным для постоянного проживания поме-щением. Из данного правила, по мнению О.П. Казаченок, есть исключение. Соглас-но п. 1 ст. 348 ГК РФ и ст. 50 Закона об ипотеке возможно обращение взыскания задолженности по кредиту или целевому займу на жилой дом или квартиру при том, что соответствующие жилые помещения были заложены по договору ипотеки, либо ипотеки в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предо-ставленных на приобретение или строительство жилого дома или квартиры, в слу-

Прудникова А. Е.

чаях неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств перед кредито-ром [16, с. 5].

• этой связи в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2020 по делу № 01АП-11108/19 было отмечено, что в соответствии с положе-ниями п. 1 и 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» залогодер-жатель вправе обратить взыскание на квартиру, заложенную по договору об ипоте-ке, для удовлетворения за счет этой квартиры требований, вызванных неисполнени-ем или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, причем независимо от того, на какие цели предоставлен заем (кредит); сам по себе факт наличия у гражданина-должника жилого помещения, являющегося для него и чле-нов его семьи единственным пригодным для постоянного проживания, не препят-ствует обращению взыскания на него, если оно обременено ипотекой [17].

С учетом п. 4 ст. 50 Закона об ипотеке залогодержатель может потребовать до-срочного исполнения, обеспеченного ипотекой обязательства, а при невыполнении этого требования – обращения взыскания на заложенное имущество независимо от надлежащего либо ненадлежащего исполнения обеспечиваемого ипотекой обяза-тельства. Причиной такого требования может стать, к примеру, грубое нарушение правил содержания или ремонта, правил пользования либо нарушение обязанностей по страхованию в отношении заложенного жилого помещения.

Условием, которое необходимо для возможности обращения взыскания на жилое помещение, является предоставление кредита или целевого займа банком или иной кредитной организацией либо иным юридическим лицом [18, с. 15].

• • соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ, п. 1 ст. 78 Закона об ипотеке, право-вой позицией ВС РФ, приведенной в Определении судебной коллегии по граждан-ским делам ВС РФ от 6.08.2013 № 24-КГ13-4 предусмотрена возможность обраще-ния взыскания по исполнительным документам на жилое помещение, являющееся предметом ипотеки, даже если для гражданина-должника и членов его семьи, сов-местно проживающих в помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Жилой дом или квартира, которые заложены по договору об ипотеке и на которые обращено взыскание, реализуются путем про-дажи с торгов, проводимых в форме открытого аукциона или конкурса. Однако в случаях, когда жилое помещение было заложено в обеспечение займа между физи-ческими лицами и оно является единственным жильем для заемщика, на такое жи-лое помещение не может быть обращено взыскание [19, с. 39]. Так, Коновалов обра-тился в суд с исковыми требованиями к Хатунцевой об обращении заложенного имущества в пользу залогодержателя. В обоснование своих требований Конова-лов указывал на то, что между сторонами был заключен кредитный договор с зало-говым обеспечением. В соответствии с условиями договора истец предоставил от-ветчику заем на сумму 150000 руб., ответчик предоставила в залог квартиру, при-надлежащую ей на праве собственности, для обеспечения исполнения обязательств на основании договора ипотеки, заключенного между сторонами.

Судом обозначено, что в силу п. 1 ст. 348 ГК РФ взыскание на заложенное иму-щество для удовлетворения требований залогодержателя может быть обращено в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства. Наряду с этим гл. XIII Закона об ипотеке устанавливает осо-бенности ипотеки жилых домов и квартир. Согласно ч. 1 ст. 78 указанного Закона

411

К вопросу опредоставлении жилых помещений…

его специальным нормам обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживаю-щих в таких жилом доме или квартире, при условии, что такие жилой дом или квар-тира были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обес-печение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры.

Следовательно, обращение взыскания на квартиру, которая была заложена по до-говору ипотеки в обеспечение возврата кредита или целевого займа, допускается судом в случае, если кредит или займ был предоставлен банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом. В рассматриваемом случае суд от-казал в удовлетворении требований об обращении взыскания на заложенную квар-тиру, которая является единственным жильем [20].

Еще одним основанием для предоставления гражданам во временное пользова-ние жилых помещений маневренного фонда считается признание единственного жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайных об-стоятельств. Жилые помещения маневренного фонда могут предоставляться на пе-риод до предоставления гражданам жилых помещений в постоянное пользование в соответствии с законом. Данное положение перекликается с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, которой установлено, что гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания, а также не подлежат ремонту или реконструкции, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма. ЖК РФ не дает определения понятию «чрезвычайные обстоятельства», но в доктрине к ним относят независящие от воли людей такие обстоятельства как, например, стихийные бедствия, эпидемии, аварии, пожары, разрушение дома и т.п.

Как было отмечено в одном из обзоров судебной практики, ст. 95 и 106 ЖК РФ, связывая непригодность для проживания жилых помещений чрезвычайны-ми обстоятельствами, не определяют перечень таких обстоятельств или их призна-ки. Таким образом, чрезвычайными обстоятельствами могут считаться любые об-стоятельства, существенно отличающиеся от обычных, как по своему характеру, так и по вызываемым ими последствиям. Суд первой инстанции в каче-стве чрезвычайных обстоятельств определил резкое ухудшение технического состо-яния жилого дома, реальную возможность его обрушения, непосредственную угро-зу жизни и здоровью проживающих в этом доме граждан [21]. В Определении КС РФ от 5.03.2009 № 376-О-П указал, что если жилое помещение в установленном по-рядке признано непригодным для проживания, а также не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность по оказанию содействия в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, возлагается на государство –органы госу-дарственной власти и органы местного самоуправления [22].

• этой связи суды, опираясь на ст. 1 ЖК РФ, устанавливающую, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государ-ственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления

Прудникова А. Е.

гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопу-стимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законода-тельством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищ-ным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального за-кона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, занимают однозначную позицию, направленную на отселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в жилые помещения ма-невренного фонда [23]. Договор найма жилого помещения маневренного фонда должен заключаться на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрез-вычайных обстоятельств.

По постановлению Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении пра-вил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и ти-повых договоров найма специализированных жилых помещений» [24] наймодатель обязан на время капремонта или реконструкции жилого дома предоставить жилые помещения маневренного фонда в целях временного поселения вынужденных пере-селенцев, лиц, признанных беженцами, предоставить жилые помещения лицам, за-нимающим служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Минстрой России провел исследования маневренного фонда. В результате про-веденного мониторинга выявлено, что маневренный фонд, имеющийся в большин-стве субъектов РФ, находится либо в неудовлетворительном техническом состоя-нии, либо объема его площадей недостаточно для отселения граждан в комфортные условия проживания при обеспечении временным жильем. В этой связи в 2014 г. Уполномоченный по правам человека в РФ в своем докладе указывал, что в России нет сформированного государственного и муниципального маневренного жилищно-го фонда. Отмечался дефицит жилых помещений маневренного фонда, их неудовле-творительное инженерно-техническое состояние [25].

• большинстве субъектов РФ имеющийся маневренный фонд либо требует ре-монта (например, в Курганской области – более 75%, в Удмуртской Республике – 68%) [26], либо отсутствует вообще. В настоящее время ситуация, можно сказать, не изменилась. Граждане, утратившие жилье в результате стихийных бедствий, не смогут рассчитывать на оказание поддержки в таких субъектах Российской Федера-ции, как Республики Адыгея, Бурятия, Тыва, Саратовская область, Еврейская авто-номная область, Забайкальский край, поскольку в названных субъектах из-за отсут-ствия финансирования маневренный фонд полностью отсутствует. Так, 11.08.2021 в пос. Пашковский г. Краснодара произошел пожар из-за взрыва газа в четырехэтаж-ном многоквартирном доме. В доме проживали 53 чел. Жителей, в связи с отсут-ствием маневренного фонда в г. Краснодар, заселили в гостиницу «Москва» [27].

Сложившаяся неудовлетворительная ситуация в конкретных субъектах РФ, свя-занная с отсутствием жилых помещений маневренного фонда, либо недостаточно-стью их количества свидетельствует о бездействии субъектов РФ или отдельных

413

К вопросу опредоставлении жилых помещений…

администраций муниципальных образований при решении вопросов об обеспече-нии нуждающихся граждан в таких жилых помещениях.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставле-на под условие реальной нуждаемости и необходимости создания маневренного фонда в каждом субъекте РФ, в том числе в каждом муниципальном образовании, однако это не может служить основанием для отказа гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, к которой ст. 95 ЖК РФ относит утрату жилых по-мещений вследствие чрезвычайных ситуаций, либо при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, либо в случае утраты жилого помещения по другим основаниям, в реализации их прав, гарантирован-ных Конституцией РФ и федеральным законом. Следовательно, для того чтобы жи-лищный фонд был максимально задействован, на законодательном уровне необхо-димо предусмотреть порядок, устанавливающий перевод свободных жилых поме-щений специализированного фонда в жилые помещения маневренного фонда в слу-чае выявления обстоятельств, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ в качестве оснований для предоставления соответствующих жилых помещений.

Список литературы:

1. О специализированном жилищном фонде Ростовской области: Областной закон от 19 мая 2006 №

496-ЗС ̶ электронный ресурс. ̶ Режим доступа ̶ хттп://олд.донланд.ру/доцументс/О-специализированном-жилищном-фонде-Ростовскойй-области?пагеид=128483&мид=134977&итемИд=200 (дата обращения: 06.06.2023)

1. Об утверждении положения о порядке формирования и использования маневренного фонда, пред-назначенного для временного проживания лиц, утративших единственное жилое помещение вслед-ствие невыполнения своих обязательств по выплате ипотечного кредита: постановление главы адми-нистрации Краснодарского края от 21 декабря 2005 г. № 1215 // Кубанские новости. ̶2005. ̶№ 198.
2. О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 года № 1450-КЗ (ред. от 30.12.2022 г.) // Кубанские новости. ̶2008. ̶№ 59.
3. Гришаев С.П. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. — Специ-

ально для системы «Гарант», 2018. ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа. ̶ хттпс://интернет.гарант.ру/#/ документ/77551428/ параграпх/1370/хигхлигхт/:5 (дата обращения:

06.06.2023)

1. Свит Ю.П. Договор найма специализированного жилого помещения // Жилищное право. -2005. ̶№
2. ̶С. 9.
3. Шипунова Е.А. Жилищные правоотношения по найму специализированного жилого помещения: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., ̶2008. ̶ С. 23.
4. Шипунова Е.А. Нет места для маневра // Юрист. ̶ 2015. ̶ № 12. ̶ С. 25.

8. Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 декабря 2017 г. № 78-

КГ17-72 ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа ̶

хттпс://интернет.гарант.ру/#/доцумент/71852388/параграпх/1:4 (дата обращения: 06.06.2023)

1. Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или рекон-струкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом: Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г.№ 47 (редакция от 28.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст.
2. Апелляционные определения СК по гражданским делам Кировского областного суда от 16 июля

2019 г. по делу № 33-2926/2019. ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа ̶ хттпс://интернет.гарант.ру/#/доцумент /309573784 /параграпх/1/доцлист/10378/хигхлигхт/:9 (дата об-ращения: 06.06.2023).

1. Апелляционные определения СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 фев-

раля 2019 г. по делу № 33-1071/2019. ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа ̶ хттпс://интернет.гарант.ру/#/доцумент /307486562/ параграпх/28:11 (дата обращения: 06.06.2023).

1. Апелляционные определения СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 28 мая 2018

г. по делу № 33-4123/2018. ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа ̶

хттпс://интернет.гарант.ру/#/доцумент/303337934/параграпх/38:12 (дата обращения: 06.06.2023); Апел-

ляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 декабря 2016

г. по делу № 33-21995/2016. ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа ̶

Прудникова А. Е.

хттпс://интернет.гарант.ру/#/доцумент/145055653/параграпх/35:13 (дата обращения: 06.06.2023); Апел-ляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от

09 декабря 2014 г. по делу № 33-5504/2014 ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа ̶ хттпс://интернет.гарант.ру/#/доцумент/132463966/параграпх/35:14 (дата обращения: 06.06.2023)

1. Об ипотеке (залоге недвижимости): ФЗ от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 20.10.2022) // Собрание законодательства РФ. ̶ 1998. ̶ № 29. ̶ Ст. 3400.
2. Грудтсына Л.Ю., Козлова М.Н. Система обращения взыскания и реализации жилья при неисполне-нии заемщиком обязательств по договору ипотеки // Законодательство и экономика. ̶ 2006. ̶ № 5. ̶ С.
3. Осадченко И.В. Некоторые особенности обращения взыскания на заложенные жилые при ипотеч-ном кредитовании граждан // Жилищное право. ̶2007. ̶№ 4. ̶С. 42.
4. Казаченок О.П. Основание и порядок обращения взыскания на жилые помещения, являющееся предметом залога // Легал Цонцепт. ̶ 2016. ̶№ 2 (31). ̶С. 5.
5. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2020 г. № 01АП-11108/19

̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа ̶

хттпс://интернет.гарант.ру/#/доцумент/63682079/параграпх/71/доцлист/19317/хигхлигхт/:9 (дата обра-щения: 06.06.2023).

1. Бадулина И.В. Обращение взыскания на заложенные жилые помещения и выселение проживаю-щих в нем лиц: проблемы правоприменительной практики // Имущественные отношения в Российской Федерации. ̶ 2016. ̶№ 3. ̶С. 15.
2. Галкин Г.П. Защита прав гражданина при обращении взыскания на заложенные жилые помещения. М., ̶2019. ̶ С. 39.
3. Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 апреля

2014 г. по делу № 33-2296. ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа. ̶ хттпс://интернет.гарант.ру/#/доцумент/ 124701656/параграпх /8/доцлист/1691 (дата обращения:

06.06.2023).

1. Обзор судебной практики рассмотрения судом Ямало-Ненецкого автономного округа по граждан-ским делам за 4 квартал 2010 г. ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа. ̶ хттпс://интернет.гарант.ру/#/доцлист/2138:7 (дата обращения: 06.06.2023).
2. По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации: Определение Конституцион-ного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 376-О-П // Собрание законодательства РФ. 2009. № 26. Ст. 3264.
3. Решение Богородицкого районного суда Тульской области от 01 ноября 2016 г. по делу № 2-

1596/2016.

̶

Электронный

ресурс.

̶

Режим

доступа.

̶

хттп://арбитр.гарант.ру/#/доцумент/144524494/параграпх/51/хигхлигхт/

(дата

обращения: 06.06.2023);

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 марта 2019 г. по

делу

№

2-492/2019

̶

Электронный

ресурс.

̶

Режим

доступа.

̶

хттп://арбитр.гарант.ру/#/доцумент/307583325/параграпх/21/хигхлигхт/

(дата

обращения: 06.06.2023);

Решение Суворовского районного суда Тульской области от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-230/2019

̶

Электронный

ресурс.

Режим

доступа.

̶

ттп://арбитр.гарант.ру/#/документ

/308304548/параграпх/22/хигхлигхт/ (дата обращения: 06.06.2023).

1. Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений: постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (ред. от 18.07.2016). ̶ Электронный ресурс. ̶ Режим доступа ̶ хттп://басе.гарант.ру/12144682/(дата обращения: 06.06.2023)
2. Бадулина И.В. Обеспечение права на жилище органами местного самоуправления / под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М., ̶ 2015. ̶ С. 113.
3. Соблюдение и защита прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Доклад Уполно-моченного по правам человека в Российской Федерации от 26 июля 2017 г. // Российская газета. ̶ 2017. ̶№ 163.
4. Ночью взорвался газ в многоквартирном доме Пашковского микрорайона Краснодара. ̶ Элек-тронный ресурс. ̶ Режим доступа. ̶ хттпс://ввв.юга.ру/невс/459093/ (дата обращения 06.06.2023).

Prudnikova A.E., To the question of the provision of residential premises maneuverable fund for cit-izens // Scientific notes of V. I. Vernadsky crimean federal university. Juridical science. – 2023. – Т. 9 (75).

• 3. – Р. 407-417.

The purpose of the article is to analyze the theoretical and practical issues that arise when citizens are pro-vided with residential premises of a mobile housing stock, which are part of the specialized fund of the Rus-sian Federation. It has been established that the maneuverable fund, available in most constituent entities of the Russian Federation, is either in poor technical condition, or the volume of its area is not enough to resettle citizens into comfortable living conditions while providing temporary housing.

415

К вопросу опредоставлении жилых помещений…

As a result of the study, the author formulated conclusions, as well as some problematic aspects of a theo-retical and law enforcement nature. Thus, it is determined that at the legislative level it is necessary to provide for a procedure establishing the transfer of free residential premises of a specialized fund into residential premises of a mobile fund.

Keywords: specialized housing stock, maneuver Fund, residential premises, major repairs, tenant of a dwelling, owner of a dwelling, pledge of real estate.

Spisok literatury:

1. O spetsializirovannom zhilishchnom fonde Rostovskoy oblasti: Oblastnoy zakon ot 19 maya 2006 № 496-ZS ̶ [Elektronnyj resurs]. ̶ Rezhim dostupa ̶ http://old.donland.ru/documents/O-specializirovannom-zhilishhnom-fonde-Rostovskojj-oblasti?pageid=128483&mid=134977&itemId=200 (data obrashcheniya: 06.06.2023)
2. Ob utverzhdenii polozheniya o poryadke formirovaniya i ispol’zovaniya manevrennogo fonda, pred-naznachennogo dlya vremennogo prozhivaniya lits, utrativshikh yedinstvennoye zhiloye pomeshcheniye vsledstviye nevypolneniya svoikh obyazatel’stv po vyplate ipotechnogo kredita: postanovleniye glavy admin-istratsii Krasnodarskogo kraya ot 21 dekabrya 2005 g. № 1215 // Kubanskiye novosti. ̶2005. ̶№ 198.
3. O spetsializirovannom zhilishchnom fonde v Krasnodarskom kraye: Zakon Krasnodarskogo kraya ot 4 aprelya 2008 goda № 1450-KZ (red. ot 30.12.2022 g.) // Kubanskiye novosti. ̶2008. ̶№ 59
4. Grishayev S.P. Postateynyy kommentariy k Zhilishchnomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii. — Spetsial’no

dlya sistemy «Garant», 2018 ̶ [Elektronnyj resurs]. ̶ Rezhim dostupa ̶

https://internet.garant.ru/#/document/77551428/paragraph/1370/highlight/:5 (data obrashcheniya: 06.06.2023)

1. Svit YU.P. Dogovor nayma spetsializirovannogo zhilogo pomeshcheniya // Zhilishchnoye pravo. ̶ 2005. ̶ № 3. ̶S. 9.
2. Shipunova Ye.A. Zhilishchnoye pravootnosheniye po naymu spetsializirovannogo zhilogo pomeshcheni-

ya: avtoref. dis. …kand. yurid. nauk. M., ̶2008. ̶S. 23.

1. Shipunova Ye.A. Net mesta dlya manevra // Yurist. ̶ 2015. ̶ № 12. ̶ S. 25.

8. Opredeleniye SK po administrativnym delam Verkhovnogo Suda RF ot 6 dekabrya 2017 г. № 78-

КГ17-72 ̶ [Elektronnyj resurs]. ̶ Rezhim dostupa ̶

https://internet.garant.ru/#/document/71852388/paragraph/1:4 (data obrashcheniya: 06.06.2023)

1. Ob utverzhdenii Polozheniya o priznanii pomeshcheniya zhilym pomeshcheniyem, zhilogo pomeshcheni-ya neprigodnym dlya prozhivaniya, mnogokvartirnogo doma avariynym i podlezhashchim snosu ili rekon-struktsii, sadovogo doma zhilym domom i zhilogo doma sadovym domom: Postanovleniye Pravitel’stva RF ot
2. yanvarya 2006 g.№ 47 (redaktsiya ot 28.09.2022) // Sobraniye zakonodatel’stva RF. 2006. № 6. St. 702.
3. Apellyatsionnoye opredeleniye SK po grazhdanskim delam Kirovskogo oblastnogo suda ot 16 iyulya 2019

g.

po

delu

№

33-2926/2019

̶

[Elektronnyj

resurs].

̶

Rezhim

dostupa

̶

https://internet.garant.ru/#/document/309573784/paragraph/1/doclist/10378/highlight/:9 (data obrashcheniya:

06.06.2023)

11. Apellyatsionnoye opredeleniye SK po grazhdanskim delam Vologodskogo oblastnogo suda ot 27 fevralya

2019 g. po delu № 33-1071/2019 ̶

[Elektronnyj

resurs].

̶

Rezhim

dostupa

̶

https://internet.garant.ru/#/document/307486562/paragraph/28:11 (data obrashcheniya: 06.06.2023)

12. Apellyatsionnoye opredeleniye SK po grazhdanskim delam Primorskogo krayevogo suda ot 28 maya 2018

g.

po

delu

№

33-4123/2018

̶

[Elektronnyj

resurs].

̶

Rezhim

dostupa

̶

https://internet.garant.ru/#/document/303337934/paragraph/38:12 (data obrashcheniya: 06.06.2023); Apel-lyatsionnoye opredeleniye SK po grazhdanskim delam Sverdlovskogo oblastnogo suda ot 14 dekabrya 2016 g.

po delu № 33-21995/2016 ̶ [Elektronnyj resurs]. ̶ Rezhim dostupa ̶ https://internet.garant.ru/#/document/145055653/paragraph/35:13 (data obrashcheniya: 06.06.2023); Apel-lyatsionnoye opredeleniye SK po grazhdanskim delam Suda Khanty-Mansiyskogo avtonomnogo okruga ot 09

dekabrya 2014 g. po delu № 33-5504/2014 ̶ [Elektronnyj resurs]. ̶ Rezhim dostupa ̶ https://internet.garant.ru/#/document/132463966/paragraph/35:14 (data obrashcheniya: 06.06.2023)

1. Ob ipoteke (zaloge nedvizhimosti): FZ ot 16.07.1998 № 102-FZ (red. ot 20.10.2022) // Sobraniye za-konodatel’stva RF. ̶1998. ̶ № 29. ̶St. 3400.
2. Grudtsyna L.YU., Kozlova M.N. Sistema obrashcheniya vzyskaniya i realizatsii zhil’ya pri neispolnenii zayemshchikom obyazatel’stv po dogovoru ipoteki // Zakonodatel’stvo i ekonomika. ̶2006. ̶ № 5. ̶ S 18.
3. Osadchenko I.V. Nekotoryye osobennosti obrashcheniya vzyskaniya na zalozhennoye zhil’ye pri ipotech-nom kreditovanii grazhdan // Zhilishchnoye pravo. ̶2007. ̶ № 4. ̶ S. 42
4. Kazachenok O.P. Osnovaniye i poryadok obrashcheniya vzyskaniya na zhiloye pomeshcheniye, yavlyay-ushcheyesya predmetom zaloga // Legal Concept. ̶2016. ̶ № 2 (31). ̶ S. 5.
5. Postanovleniye Pervogo arbitrazhnogo apellyatsionnogo suda ot 27 yanvarya 2020 g. № 01AP-11108/19 ̶

[Elektronnyj resurs]. ̶ Rezhim dostupa ̶

https://internet.garant.ru/#/document/63682079/paragraph/71/doclist/19317/highlight/:9 (data obrashcheniya:

06.06.2023)

Прудникова А. Е.

1. Badulina Ye.V. Obrashcheniye vzyskaniya na zalozhennoye zhiloye pomeshcheniye i vyseleniye prozhivayushchikh v nem lits: problemy pravoprimenitel’noy praktiki // Imushchestvennyye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii. ̶2016. ̶№ 3. ̶S. 15.
2. Galkin G.P. Zashchita prav grazhdanina pri obrashchenii vzyskaniya na zalozhennoye zhiloye pomeshcheniye. M., ̶ 2019. ̶ S. 39.
3. Apellyatsionnoye opredeleniye SK po grazhdanskim delam Saratovskogo oblastnogo suda ot 16 aprelya

2014 g. po delu № 33-2296	̶	[Elektronnyj resurs].	̶	Rezhim	dostupa.	̶
https://internet.garant.ru/#/document/124701656/paragraph/8/doclist/1691 (data obrashcheniya: 06.06.2023)
21. Obzor sudebnoy praktiki rassmotreniya sudom Yamalo-Nenetskogo avtonomnogo okruga po grazhdan-
skim delam za 4 kvartal 2010	goda ̶	[Elektronnyj resurs].	̶	Rezhim	dostupa.	̶

https://internet.garant.ru/#/doclist/2138:7 (data obrashcheniya: 06.06.2023)

1. Po zhalobe grazhdanina Alekseyeva Romana Vladimirovicha na narusheniye yego konstitutsionnykh prav punktom 1 chasti 2 stat’i 57 Zhilishchnogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii: Opredeleniye Konstitutsionnogo

Suda RF ot 5 marta 2009 g. № 376-O-P // Sobraniye zakonodatel’stva RF. 2009. № 26. St. 3264.

1. Resheniye Bogoroditskogo rayonnogo suda Tul’skoy oblasti ot 01 noyabrya 2016 g. po delu № 2-

1596/2016

̶

[Elektronnyj

resurs].

̶

Rezhim

dostupa. ̶

http://arbitr.garant.ru/#/document/144524494/paragraph/51/highlight/

(data

obrashcheniya:

06.06.2023);

Resheniye Salekhardskogo gorodskogo suda Yamalo-Nenetskogo

avtonomnogo okruga ot 25 marta 2019 g.

po

delu

№

2-492/2019

̶

[Elektronnyj

resurs].

̶

Rezhim

dostupa.

̶

http://arbitr.garant.ru/#/document/307583325/paragraph/21/highlight/

(data

obrashcheniya:

06.06.2023);

Resheniye Suvorovskogo rayonnogo suda Tul’skoy oblasti ot 17

aprelya 2019 g. po delu № 2-230/2019

̶

[Elektronnyj

resurs].

̶

Rezhim

dostupa.

̶

http://arbitr.garant.ru/#/document/308304548/paragraph/22/highlight/ (data obrashcheniya: 06.06.2023)

1. Ob utverzhdenii pravil otneseniya zhilogo pomeshcheniya k spetsializirovannomu zhilishchnomu fondu i tipovykh dogovorov nayma spetsializirovannykh zhilykh pomeshcheniy: postanovleniye Pravitel’stva RF ot

26.01.2006 № 42 (red. ot 18.07.2016) ̶ [Elektronnyj resurs]. ̶ Rezhim dostupa ̶

http://base.garant.ru/12144682/(data obrashcheniya: 06.06.2023)

1. Badulina Ye.V. Obespecheniye prava na zhilishche organami mestnogo samoupravleniya / pod obshch. red. P.V. Krasheninnikova. M., ̶ 2015. ̶ S. 113.
2. Soblyudeniye i zashchita prav grazhdan v sfere zhilishchno-kommunal’nogo khozyaystva: Doklad Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiyskoy Federatsii ot 26 iyulya 2017 g. // Rossiyskaya gazeta.

̶ 2017. ̶№ 163.

1. Noch’yu vzorvalsya gaz v mnogokvartirnom dome Pashkovskogo mikrorayona Krasnodara. ̶ [Elektronnyj resurs]. ̶ Rezhim dostupa. ̶ https://www.yuga.ru/news/459093/ (дата обращения 06.06.2023).

.

417