LEGAL FORMS OF COOPERATION OF THE COUNCIL OF ECONOMIC MUTUAL ASSISTANCE WITH NON-MEMBER COUNTRIES

JOURNAL: « SCIENTIFIC NOTES OF V.I. VERNADSKY CRIMEAN FEDERAL UNIVERSITY. JURIDICAL SCIENCE»,
Section THEORY AND HISTORY OF LAW AND THE STATE; HISTORY OF THE TEACHINGS OF LAW AND THE STATE

Publication text (PDF): Download

UDK:340.15

AUTHOR AND PUBLICATION INFORMATION

AUTHORS:

Koshkin A. S., V.I. Vernadsky Crimean Federal University, Taurida Academy

TYPE: Article

DOI: https://doi.org/10.37279/2413-1733-2021-7-1-57-63

PAGES: from 57 to 63

STATUS: Published

LANGUAGE: Russian

KEYWORDS:Council for Mutual Economic Assistance (COMECON), treaty, Charter, multilateral agreements, commercial shipping, foreign economic relations, legal regulation, forms of cooperation.

ABSTRACT (ENGLISH):

The article analyzes the theoretical and practical aspects of the need for legal regulation of COMECON cooperation with countries outside the organization. The main forms of COMECON cooperation, its structural elements and their interdepartmental relations with non-member countries of the Union are studied.

The role of the Council for Mutual Economic Assistance (COMECON) and its direct participation in the legal regulation of the economic integration of the socialist countries, as well as in the creation of a comprehensive program that allows coordinating and developing relations with other countries in the field of maritime transport, scientific cooperation and industry, were noted. The main purpose of the work is to analyze the legal framework governing the relationship of COMECON with countries that are not part of it. To achieve this goal, the main COMECON regulations in this area, as well as bilateral and multilateral agreements, were analyzed.

 

Проблема правового регулирования отношений СЭВ со странами, не являющимися членами этой организации, представляет собой не только большой теоретический интерес, но имеет и практическое значение. Как указал в своем приветствии участникам юбилейной XXVIII сессии СЭВ Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, «государства — участники Совета Экономической Взаимопомощи являются активными поборни¬ками равноправного взаимовыгодного экономического сотрудничества стран, принадлежащих к различным со¬циальным системам. Этот принципиальный подход вы¬текает из их приверженности к миру, является неотъем¬лемым элементом политики разрядки напряженности, которую братские социалистические страны проводят по¬следовательно и неуклонно в соответствии с жизненны¬ми интересами и чаяниями широчайших народных масс». Указанная направленность сотрудничества наш¬ла свое закрепление в документах совещаний предста-вителей коммунистических и рабочих партий стран-членов СЭВ, в положениях Устава, в решениях сессий СЭВ, в Комплексной программе социалистической эко¬номической интеграции и других актах. Она являлась не только выражением новых политических и правовых принципов международного сотрудничества, но и, что особенно важно, отражала фактическое состояние существующих на тот момент отношений между странами, входящими в СЭВ, и третьими странами, участвующими в таком сотрудничестве [1, c. 257].

Установление сотрудничества с Советом Экономиче¬ской Взаимопомощи страны, не входящей в него, прак¬тически означало установление особой, специфической, опосредствованной через международную организацию формы многосторонних связей (отношений) между стра¬нами — членами СЭВ и данной страной, формы, которая, как правило, развивала и дополняла их двусторонние от¬ношения друг с другом и уже сложившиеся между ними экономико-правовые структуры взаимных связей.

Сотрудничество стран – не членов с Советом Экономи¬ческой Взаимопомощи, как убедительно свидетельствовала практика, являлось фактором взаимовыгодных экономи¬ческих отношений, способствующим укреплению эконо¬мики сотрудничающих стран. Открытый характер СЭВ как международной организации, его готовность разви¬вать связи с другими государствами на взаимовыгодных условиях, что подтверждалось примерами сотрудничест¬ва со странами – не членами СЭВ: СРВ, КНДР, СФРЮ, Финляндией и другими странами.

Совет Экономической Взаимопомощи, будучи межго¬сударственной экономической организацией, основанной социалистическими государствами, с самого начала сво¬его существования строился на принципах равноправия и уважения суверенитета участвующих в нем стран. Эти принципы получили свою реализацию и в отношении сотрудничества с СЭВ стран, не являющихся его членами.

Переходя к рассмотрению конкретных правовых форм участия стран – не членов организации в деятельности Совета Экономической Взаимопомощи, необходимо отметить, что, помимо Устава СЭВ, а также отдельных постановле¬ний по этому вопросу, содержащихся в некоторых дру¬гих актах СЭВ, например, в Правилах процедуры орга¬нов СЭВ, их сотрудничество с этой международной ор¬ганизацией в значительной мере основывалось на основе заключения двусторонних и многосторонних соглашений.

Уставом СЭВ установлены лишь общие, исходные положения об участии других стран в работе организации и в их сотрудничестве с Советом. Согласно статьи XI Устава, Совет Экономической Взаимопомощи может пригла¬шать страны, не являющиеся членами Совета, принимать участие в работе органов Совета или осуществлять с ни¬ми сотрудничество в иных формах, которые опреде¬ляются Советом по договоренности с этими странами, как правило, путем заключения соглашений [2, c.12].

Такое решение вопроса давало возможность, исходя из конкретных условий, дифференцированно и гибко, с наи¬более полным учетом взаимных интересов сторон опре¬делять целесообразные формы взаимного сотрудниче¬ства с СЭВ.

Следует отметить, что формулировка статьи XI Устава СЭВ отнюдь не означает того, что участие в работе ор¬ганов Совета или иные формы сотрудничества с ним мо¬гли иметь место только по инициативе СЭВ. Положение статьи XI Устава необходимо понимать как регламентацию действий только одной стороны в этом двустороннем процессе, а именно Совета Экономической Взаимопомо¬щи, отнюдь не исключающую инициативы государств, желающих принять участие в работе органов СЭВ или установить с ним сотрудничество в иных формах. При этом очевидно, что независимо от того, кто явился ини¬циатором в этом вопросе, условия участия в работе ор-ганон СЭВ других стран во всех случаях определялись по взаимной дого-воренности сторон.

Проанализировав практику сотрудничества СЭВ со странам – не членами и формы отношений Совета с ними в усло¬вия их участия в работе СЭВ, можно сделать вывод, что они могли основываться на такой общепринятой в международной практике форме участия, какой является направ¬ление странами-нечленамн своих наблюдателей. Такая форма, как правило, не требовала заключения специаль¬ного соглашения. Договоренность о сотрудничестве могла быть в виде соглашения между СЭВ и соответству¬ющей страной об ее участии в работе органов этой орга¬низации, например, Соглашение между СЭВ и СФРЮ 1964 г. Установление связей и сотруд-ничества третьих стран с Советом Экономической Взаимопомощи могло осущест¬вляться также путем заключения специальных соглаше¬ний, вроде Соглашения о сотрудничестве между СЭВ и Финляндией 1973 года. Важно подчеркнуть, что упомянутые соглашения ввиду отсутствия конкретных уставных норм по вопросам регулирований рассматриваемых отношений имели огромное практическое значение для дальнейшего развития связей СЭВ со стра¬нами — не членами этой организации [3, c 267].

Наконец, особой, специфической формой сотрудничества стран – не членов с СЭВ являлось участие этих стран в работе органов Со¬вета при рассмотрении вопросов, связанных с осуществлением Комплексной программы социалистической эко¬номический интеграции.

Хронологически первой по времени возникновения в практике стала при-меняться такая юридическая форма сотрудничества со странами – не членами СЭВ, как их участие в работе органов этой организации путем направления на их засе¬дания своих наблюдателей. Институт наблюдателей от государств и международных организациях в то вре¬мя получил широкое распространение. Статус наблюдателей государств – не членов в международной организации по общему правилу определялся специальными актами данной междуна¬родной организации, а при отсутствии таких актов – на основе общепринятой международной практики [4, c. 112].

Необходимо подчеркнуть, что институт наблюдателей в различных международных организациях государства могли использовать, как свидетельствует практика, от¬нюдь не только как временную, но и как постоянную фир¬му своего участия, определяемого в конечном счете политическими, экономическими и иными факторами.

Что же касалось Совета Экономической Взаимопо¬мощи, то институт наблюдателей в нем от государств – не членов применялся отнюдь не как исключение и не как сугубо временная категория, а как одно из право¬вых средств участия в работах СЭВ этих государств, а также отдельных международных организаций. Напри¬мер, согласно статьи 3, Протокола о характере и фор¬мах сотрудничества между СЭВ и Объединенным инсти¬тутом ядерных исследований (ОИЯИ), подписанного 27 октября 1971 г., стороны договорились взаимно предо¬ставлять представителям СЭВ и ОИЯИ на соответству¬ющих заседаниях и совещаниях статус наблюдателей [5, c. 49].

Статус наблюдателей в международных организа¬циях характеризует прежде всего то, что направившие их страны, не имея прав членства в соответствующей ор¬ганизации, юридически не связаны ни постановлениями Устава или иных учредительных актов, относящихся к созданию международной организации, ни решениями и рекомендациями, принимаемыми международной орга¬низацией в порядке ее нормального функционирования, за исклю¬чением, разумеется, тех положений. которые имеют в ви¬ду регулирование участия наблюдателей от стран – не членов в работе международной организации.

Еще одной формой уча¬стия стран, не вступивших в члены СЭВ, в его работе является Сотрудничество на основе специального соглашения об этом. Как акт, заключенный между суверен¬ным субъектом международного правя — государством и международной организацией межправительственного характера, такое соглашение носит международно-пра¬вовой характер, что вытекает из Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года (ст. 3 Вен¬ской конвенции) [6, c. 18].

Деятельность всякой международной организации порождает сложный комплекс правоотношений. Рассмат¬ривая только один аспект правоотношений, возникаю¬щих в результате заключения международного соглаше¬ния об участия в работе международной организации государства, которое не является членом данной органи¬зации, необходимо подчеркнуть их некоторые особенно¬сти: это, прежде всего, односторонний суверенно-волевой характер указанных международных соглашений только со стороны государства, так как международная организация, не обладая суверенитетом, не может обла¬дать суверенной волей.

Со стороны международной межправительственной организации заключаемые соглашения об участии в ее работе государства – не члена – это, несомненно, акты функционирования данной организации, акты, принима¬емые в соответствии с ее Уставом, во исполнение его норм. Однако, в то же время эти акты имеют свою спе¬цифику, отличающую их от обычных так называемых «исполнительных» актов международной организации. Она состоит в том, что соглашения с государством –не членом об участии в работе международной организации или о сотрудничестве с ней в целом ряде случаев носят в силу своего содержания характер акта — регламента, определяющего отношения организации с конкретным го¬сударством [7, c. 26].

Отметим, что сотрудничество на основе специ¬ального соглашения об участии в работе СЭВ осуществ¬лялось на примере отношений между СЭВ и Социалистической Федеративном Республикой Югославией в соответствии с Соглашением 1964 года.

Соглашение 1964 г. регламентировало участие СФРЮ в работах СЭВ, включающее все вопросы сотрудничест¬ва, в том числе вопросы процедуры, принятия и осуще¬ствления рекомендаций и решений, которые обычно связывались с деятельностью государств в международных организациях. Международная орга¬низация (СЭВ) и государство (СФРЮ) выступают как равноправные стороны международного договора, что, как уже отмечалось выше, отнюдь не предполагает их равенства как субъектов международного права.

Участие страны – не члена в работе СЭВ в той форме, как это определено Соглашением 1964 г., это, не¬сомненно, более глубокая юридическая форма сотрудни¬чества, чем статус наблюдателей.

Согласно ст. 1 Соглашения между СЭВ и СФРЮ, Социалистическая Федеративная Республика Югославия сотрудничала в рамках СЭВ по вопросам, представляю¬щим взаимный интерес, в ряде областей экономики, нау¬ки и техники. Сотрудничество осуществлялось путем уча¬стия представителей СФРЮ в работе соответствующих постоянных комиссий или других органов СЭВ. СФРЮ взяла на себя обязательство представлять в порядке вза¬имности странам – членам СЭВ по их запросам мате¬риалы и информацию по вопросам экономики, науки и техники в соответствующих отраслях народного хозяй¬ства СФРЮ [8, c. 378].

Регламентированные Соглашением между Советом Экономической Взаимопомощи и СФРЮ конкретные формы осуществления сотрудничества, при¬нятия и проведения в жизнь решений и рекомендаций, относящихся к странам — членам СЭВ и СФРЮ, осно¬ваны на полном соблюдении принципов равноправия сторон, уважения суверенитета, национальных интересов и взаимной выгоды.

Рекомендации и решения, в осуществлении которых намечалось участие СФРЮ, принимались органами СЭВ с согласия представителей СФРЮ. Это правило не за¬трагивало постановлений ст. IV Устава СЭВ, касающих¬ся принятия органами СЭВ рекомендаций и решений, от¬носящихся только к странам — членам СЭВ [8, c. 362].

Анализ Соглашения между СЭВ и СФРЮ, а также практики участия СФРЮ в работе органов СЭВ показывают, что такое сотрудничество весь¬ма близко к участию в СЭВ на правах ее члена. Однако это не полное членство, поскольку СФРЮ не вступила в члены СЭВ в порядке, определенном ст. II Устава СЭВ. Одним из различий участия СФРЮ в работе СЭВ от членства в СЭВ является относительная ограничен¬ность областей сотрудничества.

Рассмотренное соглашение о сотрудничестве       между СЭВ и СФРЮ, а также анализ практики дальнейшего развития связей СЭВ с другими странами – не членами этой организации свидетельствуют о том, что в осуществлении сотрудни¬чества СЭВ со странами, не являющимися его членами, с учетом конкретных условий и особенностей могли при¬меняться различные правовые формы.

Наконец, такая форма сотрудничества, как участие стран – не членов СЭВ в работе органов СЭВ при рассмотрении вопросов, связанных с осуществлением Комплексной программы, рассчитанная прежде всего и главным образом на объединение усилий и сотрудничест¬во социалистических стран членов СЭВ. Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствова¬ния сотрудничества и развития социалистической эконо¬мической интеграции стран – членов СЭВ вместе с тем предусматривала возможность участия в ее осуществле¬нии также стран – не членов СЭВ. Согласно разделу 17 главы IV Комплексной программы, в ее осуществлении мо¬гла участвовать любая страна-нечлен СЭВ. Такое участие стран могло быть полным или частичным. Пол-ностью могла участвовать та страна-нечлен СЭВ, которая разделяла цели и принципы программы. Участие страны – не члена СЭВ в осуществлении Комплексной программы могло иметь место при наличии специально¬го обращения страны – не члена к секретарю СЭВ и с согласия всех стран – членов СЭВ, участвующих в Комплексной программе. При этом, поскольку центром по организации и координации деятельности стран-членов СЭВ, связанной с осуществлением программы, являлся Совет Экономической Взаимопомощи, то есте¬ственно, что участие стран – не членов СЭВ в ее осуще-ствлении в рамках СЭВ предполагало определенное уча¬стие их в работах органов СЭВ при рассмотрении вопро¬сов, относящихся к проведению в жизнь положений Комплексной программы или тех ее положений, в осуще¬ствлении которых участвует данная страна. Условия та¬кого участия страны-нечлена в органах СЭВ опре¬делялись соглашением между СЭВ и соответствую¬щей страной. В необходимых случаях в таком соглаше¬нии могли определяться условия участия этой страны в осуществлении отдельных мероприятий, предусмотрен¬ных Комплексной программой [9, c. 11].

Упомянутые соглашения, очевидно, не могут быть тождественными рассмотренному выше соглашению об участии в работе органов СЭВ и о сотрудничестве с СЭВ стран – не членов Совета. Помимо различий, опре-деляемых спецификой сотрудничества с конкретными странами, участие стран – не членов СЭВ в работе орга¬нов СЭВ при рассмотрении вопросов, связанных с осу¬ществлением Комплексной программы, прежде всего бу¬дет иметь строго целевое направление, уже определен¬ное мероприятиями, предусмотренными в программе, а не общий характер с установлением только областей со-трудничества, как это имело место при заключении общих соглашений о сотрудничестве стран – не членов с СЭВ, или об участии стран в работе органов СЭВ. Такое направ¬ление сотрудничества, несомненно, оказывало влияние на содержание заключаемых соглашений об участии стран – не членов в работе органов СЭВ по вопросам осуществле¬ния Комплексной программы. Вместе с тем очевидно, что некоторые правовые категории, о которых говорилось выше, и уже сложившаяся в то время практика Взаимоотношений СЭВ со странами – не членами этой организации  отражали отдель¬ные правовые формы сотрудничества, которые могли быть исполь¬зованы и при выработке форм регламентации участия этих стран в работе органов Совета по вопросам прове¬дения в жизнь Комплексной программы. В частности, одной из форм, связанных с полным или частичным уча¬стием стран – не членов в работе но осуществлению Комп¬лексной программы в рамках СЭВ, могло быть их уча-стие в последующем уточнении и дополнении программы в целом или ее  отдельных положений, в реализации которых участвовала соответствующая страна.

В заключение необходимо подчеркнуть, что правовые формы отношений СЭВ с другими странами не являлись статичными и постоянно развивались. Призванные служить одним из средств для расширения и углубления международных экономи¬ческих связей, они постоянно развивались и совер-шенствовались вместе с совершенствованием имеющихся и изысканием новых более эффективных форм и методов экономического сотрудничества стран — членов СЭВ между собой и с другими странами.

REFERENCES

1. Fadeev N. V., The Council Of Economic Mutual Assistance, Moscow: Ekonomika, 1974. — P. 376.
2. The Charter Of The Council Of Economic Mutual Assistance / / «Vedomosti Of The Supreme Soviet of The USSR», 1960, No. 15.
3. The basic principles of the international socialist division of Labor, Moscow: Ekonomika, 1968. — p. 304.
4. The main documents of the Comecon. // The Secretariat, M., 1979 – — p. 654.
5. Minutes of the meetings of the Council. // Secretariat, Moscow, 1971. — p. 89.
6. Soviet Yearbook of International Law, Moscow: USSR Academy of Sciences, 1972 – — p. 77.
7. Soviet State and Law, Moscow: USSR Academy of Sciences, 1967 – — p. 49.
8. The main documents of the CMEA. // The Secretariat, Moscow, 1965 – — p. 591.
9. A comprehensive program for further deepening and improving cooperation and the development of socialist economic integration of the CMEA member countries / / Collection of Materials of the CMEA, Moscow, 1971.